广东省深圳市人民政府


深圳经济特区物业估价管理办法

（1994年1月29日深圳市人民政府令第21号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）

第一章 总 则

　　第一条　为加强对深圳经济特区（以下简称特区）房地产市场价格的管理，根据国家的有关规定，结合特区实际情况，制订本办法。
　　第二条　本办法所称物业是指房产和地产；物业估价是指对房地产价值、价格与租金的评估和确定。
　　第三条　开展物业估价业务应遵循合法公正、实事求是、合理计价的原则。
　　第四条　深圳市规划国土局是物业估价的行政主管部门（以下简称主管部门）。深圳市物业估价所（以下简称市估价所）是物业估价的职能机构。该所依照本办法出具的物业价格核定书、物业估价报告书、物业价格调解书和物业价格纠纷裁决书，是确定有关物业价值的依据。

第二章 市物业估价所

　　第五条　市估价所的职责是：
　　（一）开展各类物业转让、租赁、抵押等的市值评估和确定。
　　（二）办理有关房地产管理规范规定的估价事宜，出具物业价格或租金核定书。
　　（三）接受委托，对涉及征用土地、收回土地使用权的物业进行评估，出具物业估价报告书。
　　（四）开展对房地产市场的预测、市场物价变化与物业价格关系的研究、发布物业估价指数、租金指数、建筑成本指数，指导其他物业估价服务机构的工作。
　　（五）调解和仲裁各类物业价格和租金纠纷事宜。出具物业价格调解书、物业价格纠纷裁决书。
　　（六）负责对物业估价服务机构实施行业管理。
　　（七）提供其它物业估价服务。
　　第六条　下列物业估价事项只能以市估价所出具或审核确认的评估文件为有效评估文件：
　　（一）涉及国家征用土地、收回土地使用权及相关的拆迁补偿；
　　（二）本市房地产的有关基准价、公告价；
　　（三）向国家专业银行提供抵押担保的物业估价。
　　第七条　市估价所工作人员在办理物业估价业务中，有权查阅建筑物或构筑物预算书和决算书、合同书、施工图纸、银行贷款协议书；有权查阅有关财务会计资料和文件，查勘业务现场和设施，有关单位、个人应予协助。
　　第八条　市估价所及经市估价所审核、确认的其他物业估价服务机构所评估确定的物业价格和租金标准，作为有关行政部门登记、征税、收取有关行政规费的依据；根据本暂行办法调解认可的或仲裁裁定的物业价格和租金，对有关当事人具有约束力。
　　第九条　市估价所出具的有关物业估价文件，由该所所长签署。

第三章　物业估价服务机构

　　第十条　特区内可以设立物业估价服务机构，开展价值评估咨询服务。
　　第十一条　申请开办物业估价服务机构应当具备以下条件：
　　（一）有物业估价服务机构章程；
　　（二）物业估价专业人员有3人以上；
　　（三）固定的服务场所；
　　（四）自有资金3万元以上；
　　（五）有健全的财务制度。
　　第十二条　物业估价服务机构章程应载明下列事项：
　　（一）机构名称和地址；
　　（二）宗旨；
　　（三）经济性质；
　　（四）注册资金数额；
　　（五）经营范围和经营方式；
　　（六）组织机构和法人代表姓名；
　　（七）分配方法。
　　第十三条　物业估价的专业人员，应是具备建设工程概预算专业资格证书的，具有两年以上物业估价工作经验的，并经主管部门考核合格发给估价专业资格证书的人员。
　　第十四条　物业估价服务机构出具的有关物业估价文件，由持有物业估价专业资格证书的专业人员和其法定代表人共同签署，并加盖物业估价服务机构公章。

第四章 物业估价程序

　　第十五条　委托市估价所或物业估价服务机构进行物业估价，当事人应签订委托合同。合同内容包括：标的物、估价内容、费用及报酬等。
　　第十六条　委托人按市估价所或物业估价服务机构的要求，提交有关文件、图纸或证明材料。如委托人委托估价的物业为非本人所有的物业时，委托人应提交经业主同意进行估价的证明。
　　第十七条　市估价所或物业估价服务机构，应按合同的约定对标的物进行估价，向委托人出具物业价格核定书或物业估价报告书。
　　第十八条　委托人认为物业估价人员与自己有利害关系时，有权要求物业估价人员回避。
　　第十九条　委托人对市估价所或物业估价服务机构的估价结果如有异议，可在收到核定书或报告书之日起5天内提出意见，市估价所或物业估价服务机构应根据委托人的意见重新审核估价。

第五章 物业价格纠纷调解和仲裁程序

　　第二十条　向市估价所申请物业价格（含租金）纠纷调解或仲裁，应递交申请书，申请书应写明以下事项：
　　（一）申诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
　　（二）被诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
　　（三）申请的理由和要求；
　　（四）权属证明资料及有关工程图纸，预、决算文件等。
　　第二十一条　市估价所收到申请后，5天内做出是否受理的决定，并以书面形式通知申诉人。
　　市估价所应在受理后5天内将申请书副本发送被诉人，被诉人收到申请书副本后，应在7天内提出答辩书。
　　第二十二条　调解人员到现场勘察时，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。勘察笔录应注明时间、地点、勘察结论，由勘察人员签字盖章。
　　第二十三条　市估价所处理物业价格纠纷案件时，应在查明事实、分清责任的基础上，先进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议。调解达成协议必须双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背法律、法规、规章和政策，不得损害公共利益和他人利益。
　　第二十四条　调解达成协议的，应当制作调解书，调解书应写明当事人的姓名、纠纷的主要事实和责任、协议内容和费用的承担等情况。调解书由当事人签字，调解人员署名，并加盖市估价所的印章。
　　第二十五条　调解书送达后，双方当事人必须自动履行。调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方翻悔的，当事人一方或双方均可向市估价所申请仲裁。
　　第二十六条　仲裁人员如果认为本人办理本案不适宜，应当自行回避；当事人发现仲裁人员与本案有利害关系的，有权用口头或书面方式申请他们回避。有关仲裁的回避由市估价所所长决定。
　　第二十七条　仲裁前，应当将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不参加会议的，可作缺席仲裁。
　　第二十八条　仲裁决定书应当写明：
　　（一）申诉人和被诉人的名称、地址及其代表人或者代理人姓名、职务；
　　（二）申请的理由，争议的事实和要求；
　　（三）裁决认定的事实理由和适用的法律；
　　（四）裁决的结果和仲裁费用的负担；
　　（五）裁决书生效的时间。
　　仲裁决定书由仲裁员署名，加盖市估价所的印章。
　　第二十九条　当事人若对市估价所的裁决不服，可在收到裁决通知之日起15天内，向人民法院起诉。

第六章 物业估价人员

　　第三十条　物业估价人员执行职务，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守合法、客观、实事求是的原则。对所出具的物业估价证明书的正确性、合法性、合理性负责。
　　第三十一条　物业估价人员在执行业务中所取得和了解到的资料，应当尊重当事人意愿予以保密。
　　第三十二条　物业估价人员不得从所经办的物业估价业务中取得该物业和其他不正当利益。
　　第三十三条　物业估价人员在执行公务中，遇有申请人或其他当事人作不实或不当证明的，应予拒绝。
　　第三十四条　估价人员违反工作守则造成不良后果的视情节轻重给予行政处分；如给当事人造成经济损失的，应予赔偿。

第七章 估价业务规费

　　第三十五条　物业估价可收取服务费，其收费标准按评估确定的物业价值金额确定，物业价值金额在一千万元以下（含一千万元）的最高按6‰收取；一千万元至一亿元（含一亿元）的最高按2.5‰收取，一亿元至五亿元的部分最高按0.8‰收取，五亿元以上至十亿元的部分，最高按0.5‰收取；超过十亿元的部分最高按0.1‰收取。
　　第三十六条　物业价格纠纷调解和仲裁收取管理费，按下列标准收取：
　　物业价值一千万元以下（含一千万元）的收取0.5‰，一千万元至一亿元（含一亿元）的部分收取0.3‰，一亿元以上的部分收取0.1‰。
　　当事人来自港澳或国外的，应收取外币。
　　争议金额一般以申请人请求的数额为准，其请求数额与实际数额如有出入，以实际数额为准。
　　第三十七条　调解或仲裁管理费由申请人预交，处理终结由败诉人承担，部分败诉的按比例分担。

第八章　附 则

　　第三十八条　本办法自发布之日起施行，宝安、龙岗两区参照执行。
　　



天津市人民政府


天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

津政令第 18 号


　　《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》已于2009
年5月31日经市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自200
9年8月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月十三日


　　　　天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法
　　　　　　　　　　 第一章 总　 则
　　第一条 为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农
民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国
土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《天津
市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制
定本办法。
　　第二条 本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管
理示范小城镇工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇（以下简
称示范小城镇），是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城
镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、
适于产业聚集和生态宜居的小城镇。
　　第四条 示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种
土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权
益的原则。
　　示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态
宜居。
　　示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场
开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资
金。
　　第五条 示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发
展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。
　　市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自
职责协调推动、组织实施。
　　第六条 示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集
体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、
占补平衡。
　　第七条 示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会
应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目
征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、

签订换房协议、城镇管理等工作。
　　第八条 区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机
制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融
资等方面依法进行监督管理。
　　第九条 示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关
规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。
　　
　　　　　　　　　　第二章 规划管理
　　
　　第十条 示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规
划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。
　　第十一条 示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用
土地，城乡统筹、因地制宜、可持续发展，维护村民利益的原则。
　　第十二条 示范小城镇的规划，应当符合城市总体规划和土
地利用总体规划；与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协
调；体现小城镇的布局特色、产业特色、环境特色、建筑特色和
文化特色。
　　第十三条 示范小城镇在规划时，应当根据其在区域经济和
社会发展中所处的地位和作用，统筹考虑区位条件、自然条件、
经济发展水平、交通状况、社会环境等因素，使小城镇的发展方
向与区域整体发展相协调。
　　第十四条 示范小城镇在规划时，应当充分考虑村民的生产、

生活需求，科学规划村民居住社区、工业或服务业产业园区、设

施农业产业园区，促进"三区"统筹联动发展，提高农村工业化、

城镇化和农业现代化水平，不断增加村民收入，实现可持续发展。
　　第十五条 经依法批准的示范小城镇规划是示范小城镇建设
和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
　　示范小城镇规划区内的土地利用等各项建设活动必须符合规
划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质
和范围。
　　
　　　　　　　　　　第三章　土地管理
　　
　　第十六条 示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积，

提高耕地质量，节约集约利用建设用地的原则；采取城镇建设用

地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施办法。
　　第十七条 乡镇人民政府应当根据镇土地利用总体规划、示
范小城镇总体规划和专项调查，编制示范小城镇建设项目土地挂
钩实施方案、土地整理复垦规划，并负责组织实施。编制的方案
和规划应当包括用地规模、范围、布局、保障措施和土地平衡情
况、土地整理复垦可行性研究、工作计划等。
　　第十八条 示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩
周转指标管理。周转指标应当总量控制、封闭运行、定期考核、
到期归还。
　　区县土地行政主管部门应当建立周转指标使用管理台账，并
对周转指标的使用和归还进行全程监管。
　　挂钩项目区应当分期实施，由其所在区县人民政府按照建设
时序申请周转指标，周转指标自下达到归还的使用期限不得超过
3年。
　　第十九条 示范小城镇村民原有宅基地和其他集体建设用地
整理复垦实行责任制，由区县人民政府负责。
　　区县或乡镇人民政府应当与具体实施整理复垦单位签订土地
整理复垦合同。合同应当约定整理复垦期限、复垦范围、质量标
准、资金来源、后期管理等内容。
　　土地整理复垦的实施，应当依照有关规定，执行项目法人制、

招投标制、工程监理制、公告制等制度。
　　第二十条 乡镇人民政府应当在归还土地周转指标之日起90
日内，向区县土地行政主管部门提出复垦土地验收申请。申请应
当包括下列材料：
　 （一） 申请书；
　 （二） 复垦工作报告；
　　（三） 项目建设情况表、土地整理复垦前后土地利用结构
变化情况表；
　　（四） 土地整理复垦后实测的现状地形图或地籍图及有关
图纸；
　　（五） 项目工程总结报告；
　　（六） 项目区实施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用
现状图和影像资料。
　　第二十一条　区县土地行政主管部门接到复垦土地验收申请
后，应当在10个工作日内组织有关部门开展初审。初审合格后，
由区县土地行政主管部门报市土地行政主管部门组织竣工验收。
　　市土地行政主管部门在接到初审报告后10个工作日内，会同
市发展改革行政主管部门等有关部门成立竣工验收组。验收合格
的，由竣工验收组出具竣工验收报告。
　　第二十二条 村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦
验收合格后的新增耕地，可用于发展现代化设施农业产业园区，
并且应当确认土地权属，通过承包、租赁等方式确定土地使用权。
　　
　　　　　　　　　　第四章　融资管理
　　第二十三条 区县人民政府应当组建示范小城镇投融资建设
公司，作为项目法人，具体负责示范小城镇建设项目投融资、土
地整理、建设开发等工作。
　　第二十四条 投融资建设公司可以是政府出资组建的国有独
资公司，也可以是以政府为主导、吸收社会投资主体参与、共同
组建的有限责任公司。
　　第二十五条 投融资建设公司根据区县人民政府的授权，从
事下列活动：
　　（一）对建设项目实行统一管理，负责示范小城镇规划区内
土地整理，办理前期手续、工程招标；
　　（二）负责项目投融资、以建设项目土地出让金政府收益及
其他资产收益作为还贷担保、贷款偿还；
　　（三）依法将土地出让金政府收益用于平衡示范小城镇建设
资金。
　　第二十六条 示范小城镇建设项目开发贷款必须专项用于示
范小城镇建设，不得挪作他用。
　　开发贷款实行封闭管理，设定资金监管账户。投融资建设公
司、贷款人、区县人民政府三方应签订资金监管协议。
　　第二十七条 投融资建设公司应当实行全面风险控制管理。
　　投融资建设公司应当建立健全规范的公司法人治理结构，建
立企业内部风险防控和审计制度。应当确保示范小城镇建设投融
资平衡，及时进行投融资风险评估，制定贷款资金"借、用、还"
的具体方案。
　　示范小城镇建设投融资计划应当报送区县人民政府审批。
　　第二十八条 投融资建设公司应当每季度向区县和乡镇人民
政府报告项目前期工作、土地整理、投融资、建设进度、贷款使
用、工程招标、建设管理、贷款偿还、财务会计报表等有关情况。
　　区县人民政府应当指定专门机构通过资金监管账户对项目开
发贷款的使用情况进行审核；定期或不定期对前款规定报告的情
况进行监督管理。
　　第二十九条　示范小城镇建设项目应当经审计机关审计后，
方可办理工程结算或竣工决算。
　　　　　　　　　　第五章　置换管理
　　
　　第三十条 乡镇人民政府和村民委员会应当通过报纸、互联
网、电视、广播、公开栏、入户宣传等多种形式，广泛宣传有关
宅基地置换政策，应当征求所有村民对宅基地置换工作的意见和
建议，解答村民提出的各种问题，研究并提出具体解决办法。
　　第三十一条 村民宅基地置换坚持村民自愿申请与自愿整理
交付宅基地的原则。村民土地承包经营权互换、转让等流转，依
照有关法律、法规的规定办理。
　　第三十二条 各村自愿参加示范小城镇建设的，应当由村民
会议或根据村民会议授权村民代表会议对宅基地置换工作形成决
定。
　　村民会议决定，应当由本村18周岁以上村民过半数参加，或
者有本村三分之二以上农户的代表参加，并经与会人员的百分之
九十以上通过；村民代表会议决定，必须有三分之二以上代表参
加，并经过与会代表的百分之九十以上通过。
　　村民委员会应当根据村民会议或村民代表会议决定，向乡镇
人民政府提出参加示范小城镇建设申请。
　　第三十三条 乡镇人民政府在接到村民委员会提出参加建设
示范小城镇建设申请后，应当对村人口、宅基地、房屋及附属物
等基本情况进行调查统计。调查统计情况由户主、村民委员会主
任签字确认。
　　第三十四条 乡镇人民政府征得村民委员会同意后，委托具
有房屋评估资质的机构对村民房屋进行评估。评估结果应当向全
体村民公布。
　　第三十五条 乡镇人民政府应当制定村民宅基地置换办法。
主要内容应当包括置换主体资格认定、房屋认定、置换标准、选
房办法、残疾人和"五保户"安置方式及其他事宜。
　　第三十六条 宅基地置换办法应当经村民会议或村民代表会
议讨论后，提交乡镇人民代表大会审议通过。
　　第三十七条 置换的住宅房型应当充分征求村民意见，按照
村民意见进行设计。
　　第三十八条 村民以宅基地置换房屋应当签订书面协议，明
确各方的权利义务。村民应当与村民委员会签订宅基地换房协议；

村民委员会与乡镇人民政府签订宅基地换房协议；乡镇人民政府

应当与投融资建设公司签订总体村民安置协议。
　　
　　　　　　　　　 第六章　 审批程序
　　第三十九条 示范小城镇的建设，由区县人民政府向市人民
政府提出申请，市发展改革行政主管部门会同市农业、建设、规
划、土地、财政等行政主管部门对申报材料进行会审，在15个工
作日内提出审核意见并报市人民政府。
　　第四十条 区县人民政府提出申请时应当提交下列材料：
　　（一） 申请书，主要内容包括项目基本情况、土地和资金
平衡测算情况、投融资建设方式和实施步骤等；
　　（二） 示范小城镇总体规划；
　　（三） 示范小城镇土地整理复垦规划；
　　（四） 复垦责任书；
　　（五） 村民意见征求情况说明书。
　　第四十一条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，建设项
目立项由区县发展改革行政主管部门向市发展改革行政主管部门
提出申请，由市发展改革行政主管部门根据国家和本市有关建设
项目管理规定组织审批。
　　第四十二条　经市人民政府批准建设的示范小城镇，经济适
用房建设指标由区县建设行政主管部门向市建设行政主管部门提
出申请。经核定后，由市建设行政主管部门将建设项目列入经济
适用房建设计划。
　　第四十三条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，土地周
转指标由区县土地行政主管部门向市土地行政主管部门申请，经
市土地行政主管部门核定后下达。
　　第四十四条 示范小城镇建设项目应当按照有关规定办理建
设项目审批手续。
　　　　　　　　　　第七章　建设管理
　　
　　第四十五条 区县人民政府应当成立示范小城镇建设工程现
场指挥机构。主要职责是：
　　（一）推动示范小城镇建设项目实施；
　　（二）协调解决建设过程中存在的问题；
　　（三）对建设项目的质量、安全生产进行监督；
　　（四）协调解决村民宅基地置换工作中存在的问题。
　　第四十六条 示范小城镇建设项目勘察、设计、施工、监理
和设备采购，应当依照国家和本市有关规定实行公开招投标；择
优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、
材料供应单位。
　　第四十七条 示范小城镇的规划建设，应当充分保护和利用
当地的绿地、树木、河流等自然资源；鼓励使用太阳能、风能、
沼气等清洁能源；鼓励采用雨水收集，中水回用等节水技术；鼓
励实行生活垃圾分类，实施固体垃圾转化成能源技术；鼓励实施
建筑节能技术，推广使用新型墙体材料，执行建筑节能标准；禁
止使用以粘土为原料制成的墙体材料。
　　第四十八条 示范小城镇的公共建筑配套建设，应当按照城
镇类型特点,采用相应配建标准。环城四区应当按城市标准配建；

其他区县按规定的标准配建，同时考虑为周边村庄服务，完善居

民日常生活必需的教育、医疗、文化等配套服务设施。
　　第四十九条 示范小城镇的市政设施建设，应当结合城镇规
模和周边市政工程配套情况，充分考虑其生产生活对供水、排水、

供电、电信、燃气、供热等设施的需求。
　　第五十条 示范小城镇的建设，应当依法做好安全防灾工作，

落实好消防、防震、防洪、人防、技防等规范要求。
　　第五十一条 示范小城镇建设项目的施工单位及相关各方，
应当对建设工程的施工质量负责，建立并落实质量责任制。
　　有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规、规章
和强制性标准执行情况的监督检查，发现有影响工程质量的问题
时，责令及时改正。
　　第五十二条 示范小城镇建设应当加强安全和文明施工管理，

落实安全生产责任。
　　
　　　　　　　　　　第八章　城镇管理
　　
　　第五十三条 示范小城镇建成后，应当按照精简、效能的原
则，建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区
管理体制。
　　（一）设立社区居民委员会。居民委员会为社区居民自治组
织，一般以3000户左右范围设立，居民委员会成员由居民选举产
生。居民委员会由主任、副主任、委员5至9人组成。居民委员会
依据有关法律、法规的规定管理社区。
　　（二）设立邻里和居民小组。每8至11栋楼（约300户）设1
个邻里,每1至2个楼门（约30户）设1个居民小组。邻里长和小组
长由本邻里、楼门居民推选产生，也可由户派代表推选产生；任
期与居民委员会相同，可以连选连任；主要任务是协助居民委员
会开展居民互助活动，反映居民的意见和建议等。
　　第五十四条 撤村并镇后，对原有农村管理体制采取渐进式
改革。村民委员会可以暂时保留，与新型社区居民委员会在一定
时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理原村民日常事务。
农村集体经济组织积极稳妥地推进公司制或股份合作制改革。
　　第五十五条 示范小城镇住宅小区实行物业管理，物业管理
企业的选择，应当采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质
的企业。
　　物业管理服务标准和各方权利义务依法在物业服务合同中约
定。
　　第五十六条 示范小城镇园林、环卫管理实行市场化运作。
各项养护管理、清扫保洁、施工作业单位应当通过公开招投标方
式选定。
　　第五十七条 示范小城镇应当组建城市管理综合行政执法机
构，作为区县城市管理综合行政执法机关的派出机构，以区县城
市管理综合行政执法机关名义集中行使行政处罚权。
　　示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法
规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中
行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、
卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、

法规、规章规定的行政处罚权。
　　第五十八条 乡镇人民政府建立农民就业保障机制。以市场
为导向，建立新型农民培训、就业服务机制。采取下列措施促进
村民就业、鼓励村民自主创业：
　　（一）建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，提
供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培
训的，按规定给予一定的培训费补贴。
　　（二）示范小城镇物业管理、清洁、绿化、公共设施管理等，

同等条件下优先安排本镇农民就业。
　　（三）鼓励农民专业经济组织健康发展，充分发挥农民专长，

带动农民就业。
　　（四）利用宅基地整理复垦发展设施农业，转变农民作业方
式，提高农民农业生产技能，鼓励企业直接参与示范小城镇农民
的职业技能培训。
　　（五）通过招商引资、产业结构调整，办好工业园区，增加
对劳动力的需求。
　　第五十九条 建立健全社会保障制度。根据经济发展水平、
社会承受能力和从业状况，按照农民个人缴费为主、集体补助为
辅、政策扶持的原则，示范小城镇居民享受下列社会保障待遇：
　　（一）示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳
动合同的，可以按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规
定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇；
　　（二）示范小城镇18周岁以上居民，有土地承包经营权的，
可以按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享
受相关待遇；
　　（三）示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件
的，可以按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，

享受相关待遇；
　　（四）示范小城镇被征地村民，可以按照本市被征地村民社
会保障有关规定参保，享受相关待遇；
　　（五）示范小城镇居民共同生活的家庭成员，人均生活水平
低于本市居民最低生活保障标准的，可以按照本市最低生活保障
有关规定，享受相关待遇。
　　第六十条 对小城镇污水处理、垃圾处理、绿化、社区服务、

养老、文化、体育等公益设施建设，市和区县人民政府可以给予

适当资金补贴。
　　
　　　　　　　　　 第九章　 法律责任
　　
　　第六十一条 投融资建设公司违反本办法第二十六条、第二
十七条、第二十八条规定的，由区县人民政府责令限期改正；情
节严重的，由区县人民政府收回示范小城镇建设授权，并依法追
究法律责任。
　　第六十二条 区县人民政府使用示范小城镇建设土地周转指
标有下列行为之一的，由市土地行政主管部门责令限期整改；情
节严重的，市人民政府暂停该区县新的示范小城镇建设审批，相
应扣减土地利用年度计划指标，追缴相关费用，并给予有关负责
人和直接责任人处分：
　　（一）未能按计划归还批准的示范小城镇建设土地周转指标
的；
　　（二）擅自扩大周转指标使用范围，突破周转指标规模的；
　　（三）其他违法使用土地周转指标的行为。
　　第六十三条 示范小城镇建设管理人员违反本办法，有玩忽
职守、滥用职权等行为的，由其所在单位或上级主管单位给予处
分。
　　第六十四条 村民委员会成员违反本办法，在示范小城镇建
设过程中有玩忽职守、滥用职权等行为的，由乡镇人民政府予以
批评教育并责令限期改正；情节严重的，建议其辞职或者建议村
民会议依法罢免。
　　第六十五条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照
治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　 第十章　　附　　则
　　
　　第六十六条 本办法自2009年8月1日起施行。