浙江省财政厅


关于印发浙江省政府采购中介代理机构考核办法的通知

浙财采监〔2010〕55号


各市、县（市）财政局（宁波不发）、各政府采购中介代理机构：

为进一步加强对政府采购中介代理机构的监督管理，规范政府采购中介代理机构执业行为，提高政府采购中介代理机构的工作质量、采购效率和服务水平，我们制定了《浙江省政府采购中介代理机构考核办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。



浙江省财政厅

二○一○年十二月二十七日





浙江省政府采购中介代理机构考核办法



第一章 总则

第一条 为进一步加强对政府采购中介代理机构的监督管理，规范政府采购中介代理机构执业行为，提高政府采购中介代理机构的工作质量、采购效率和服务水平，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购中介代理机构(以下简称代理机构)，是指取得省级以上财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

第三条 本省（除宁波外）代理机构及其分支机构，应当按照本办法的规定参加考核。宁波地区的代理机构按宁波市财政部门的有关规定进行考核。

外省代理机构及其分支机构在浙江省行政区域内从事政府采购代理业务，事先应向省财政厅备案。其中持续开展业务的，应当按照本办法的规定参加考核。

第四条 甲级代理机构由省财政厅负责考核，乙级代理机构由其所在地市县财政部门负责考核，各代理机构（含外省在浙从业的代理机构）在各市县的分支机构，原则上由其业务所在地财政部门负责考核。由于特殊原因，上级财政部门可以根据工作需要对考核分工作适当调整。

财政部门可委托无利害关系的其他社会中介机构按照本办法的规定实施考核，但事先应对其进行培训，并在财政部门的指导下进行。

第五条 代理机构考核结果应当由省财政厅统一发布。

第六条 代理机构的考核每两年进行一次。期间财政部门可以根据工作需要对代理机构组织专项检查与业务评比，但专项检查、业务评比以及考核之间的间隔应不少于6个月。

第七条 考核人员在考核工作中要做到“标准统一，事先通知，程序规范，考核认真”，不得借考核干预代理机构的正常工作，不得借考核之名谋取不正当利益。

考核人员与代理机构有利害关系的，应当回避。



第二章 考核内容

第八条 考核内容应当包括队伍建设、制度建设及执行、业务操作、规模和效益、社会评价等项目。

省财政厅应根据代理机构业务开展情况，确定每次考核的重点，并制定具体的考核方案，细化各考核项目的评分标准和考核要求。

第九条 代理机构的队伍建设情况。包括人员的数量、学历、职称情况，场地设施情况，参加财政部门组织的培训及考试情况，学术论文、调研报告等科研成果的发表情况，遵守职业道德和廉洁自律情况等。

第十条 代理机构的制度建设及执行情况。包括是否建立与开展代理业务相适应的工作纪律、业务流程、岗位职责、监督机制、收费规则、档案管理等内部管理制度，制度的合法性和科学性以及制度的执行情况。

第十一条 代理机构的业务操作情况。包括签订代理协议、信息公告、采购方式审批、采购文件编制与发售、评审小组组建、专家抽取与保密、采购现场组织、采购结果确定、合同备案、质疑答复及投诉等各环节的规范程度以及是否超越授予资格的业务范围承揽政府采购代理业务。

第十二条 代理机构的业务规模及效益情况。包括代理业务的项目数量、成交金额、节资率等。

第十三条 代理机构的社会评价情况。包括供应商、评审专家、采购人以及监督管理部门对于代理机构的评价情况。



第三章 考核程序

第十四条 每次考核前30日，省财政厅应当在浙江省政府采购指定媒体上发布考核公告，明确考核的时间、范围、方式及需准备的资料等事项，同时以书面形式通知纳入考核范围的各代理机构。

第十五条 代理机构应根据考核通知的要求和考核方案进行自查自评，如实填写自评表，准备考核所需资料。

因代理机构准备不足导致考核事实难以认定的，应作对其不利的推论；导致部分考核项目不能得出分值的，该项目作零分处理。

第十六条 考核机构应当到代理机构所在地进行现场考核，重点对代理机构的场地设施、部门设置、档案管理等进行现场核实评估。其他考核内容，考核机构可视情况要求代理机构将相关资料一次性送达指定的地点并指定专人配合考核。

第十七条 考核机构进行现场考核之前，应提前以书面或电话、传真等形式通知代理机构，时间不少于5日。

第十八条 考核机构应根据代理机构的自评表及准备的资料，结合考核方案进行逐项检查并量化打分。必要时，可向财政、监察、审计等监管部门、相关采购人、供应商和评审专家等核实情况。

第十九条 考核机构进行量化打分时，应将有关加分或扣分的事实在考核工作底稿中载明并由代理机构确认。代理机构逾期未确认的，视为无意见。

代理机构对事实或考核结果有异议的，可以写明自己的意见，并提供相关证据。

第二十条 考核机构应在考核工作结束后30日内形成书面考核意见报省财政厅。书面意见应包括：代理机构各项考核项目的得分、考核总分、合格与否的意见、考核中发现的问题等。

第二十一条 省财政厅应组织人员对各地上报的代理机构考核情况进行抽查复核，成绩优秀和不合格单位应作为抽查复核的重点。

考核成绩与复核成绩不一致的，原则上应以复核成绩为准，但相差在5％以内且对结果、等次不产生实质影响的，以考核成绩为准。

第二十二条 对在考核中发现的问题，由负责考核的财政部门向代理机构发出整改意见，督促代理机构限期整改。

代理机构应当按照整改意见进行整改，并将整改结果书面报负责考核的财政部门，由财政部门汇总报省财政厅备案，与该代理机构资格申报材料一并存档保管。



第四章 考核结果及应用

第二十三条 考核汇总得分达到总分的60％以上（含，下同）的，考核结果为合格，低于60％的为不合格。

单项考核得分低于该项总分60%的项目达到在3个以上的，考核结果为不合格。

第二十四条 单项考核项目得分达到该项总分85%以上的，每一项可得一个星级，最高为五星级。但其中若有单项考核项目得分低于该项总分60％的，不予评定星级。

对考核成绩达到四星级以上的代理机构，省财政厅应当进行复核。

第二十五条 考核结果（包括合格与否及星级情况）应由省财政厅统一在浙江省政府采购指定媒体上向社会公开发布，供采购单位和社会公众查阅、监督，并作为采购单位选择代理机构并委托其代理采购业务的依据。

甲级代理机构的考核结果应抄送财政部，外省代理机构的考核结果抄送所在地省级财政部门。

第二十六条 对考核不合格的代理机构，负责考核的财政部门应要求其限期整改，并列入同级财政部门的重点监管名单。整改期间，采购人委托其代理政府采购业务，应事先向同级财政部门说明合理理由并备案。

第二十七条 考核结果的应用：

（一）如考核结果达到四星级以上，可以申请免于参加考核一次，其考核结论和星级维持不变，凡属省财政厅认定资格的代理机构，其资格自动延续一次，到期后直接予以换证。

（二）代理服务费的收取标准应与代理机构的星级挂钩。三星级以下（不含）代理机构收取的代理服务费，原则上不超过国家规定标准的80%。

（三）在采购单位以招标或竞争性谈判方式选择代理机构时，可按星级给予加分；如以随机抽取方式选择代理机构的，可按星级高低相应增减代理机构的抽取机率。

（四）代理机构在浙江政府采购网上的展示，将按星级高低予以先后排序，对四星级以上的代理机构予以优先推介（同一星级的排名不分先后）。



第五章 考核责任

第二十八条 考核时代理机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝考核的，考核机构应当场责令改正，拒不改正的，其考核结果作不合格处理，同时视情节严重程度，给予通报批评，直至提请认定资格的财政部门取消其政府采购代理资格。

第二十九条 发生下列情形的，对代理机构予以通报批评。情节严重的，考核结果作不合格处理，可责令其限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息；

（二）未按规定向财政部门备案采购文件、采购结果和合同；

（三）未按规定审批采购方式或未经财政部门批准擅自改变采购方式；

（四）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低。

第三十条 考核机构工作人员在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则

第三十一条 各级部门集中采购机构考核参照本办法的规定执行。

第三十二条 本办法自2011年1月1日起实施。



湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市最低生活保障实施办法》的通知



各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　《鄂州市最低生活保障实施办法》经2011年第8次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十日


　　　　　　　　　鄂州市最低生活保障实施办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为切实保障我市城乡居民的基本生活，促进城乡社会救助一体化，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内城乡居民最低生活保障（以下简称低保）工作和监督管理适用本办法。
　　第三条 低保工作应当遵循以下原则：
　　（一）公开、公平、公正原则；
　　（二）城乡一体、城乡统筹原则；
　　（三）保障标准与经济社会发展水平相适应原则；
　　（四）国家保障与社会帮扶、劳动自救相结合原则；
　　（五）应保尽保与引导就业相结合原则。
　　第四条 市（区）民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）为低保管理机关。
　　市、区民政部门负责各自辖区内的低保管理审批工作，负责制定低保政策，指导、监督低保工作，查处有关低保的违法违规行为。
　　街道办事处 、乡镇人民政府分别负责各自辖区内的低保受理、审核和低保对象管理服务等日常工作。
　　第五条 市（区）人民政府采取“以钱养事”方式在街道办事处（乡镇人民政府）设立社会救助服务站，协助街道办事处（乡镇人民政府）负责低保的受理、审核和低保对象管理服务等日常工作。社会救助服务站在行政和业务上受市（区）民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）双重领导。
　　第六条 农业、监察、财政、人力资源和社会保障、卫生、审计、统计、物价、工商、税务等部门在各自的职责范围内对低保对象给予必要扶持，协助民政部门做好低保工作。
　　第七条 市、区人民政府对在低保工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。

　　第二章 保障对象及权利义务
　　第八条 凡持有本市常住居民户口，在本市辖区内有合法固定住所并居住一年以上（含一年，以下称常住），且共同生活的家庭成员人均收入低于本市低保标准的居民，均可申请低保待遇。
　　第九条 对符合本办法第八条规定的低保待遇申请人，应综合考虑其家庭财产状况，对其家庭财产状况、消费水平明显高于低保标准的，不批准其享受本办法规定的低保待遇。
　　家庭财产状况、消费水平明显高于当地低保标准的具体情形，由市民政部门会同市财政、物价、统计调查等部门共同确定。
　　家庭财产和可比对收入由市家庭经济状况核对机构依法认证。
　　第十条 城乡居民的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。城镇居民家庭月人均收入，按申请人提出申请前三个月核定的家庭平均月收入除以核定的家庭人口数确定；农村居民家庭月人均纯收入，按其提出申请上年度家庭平均月纯收入除以核定的家庭人口数确定。
　　第十一条 申请享受低保待遇的居民共同生活的家庭人口，是指按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，与申请人共同生活的具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员。
在全日制学校就读的学生计入家庭人口；在部队服役的现役义务军人和在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不计入家庭人口。
　　家庭生活确有困难（实际生活水平在低收入家庭以下）的成年重度残疾人可与其他家庭成员分户申请享受低保待遇。
　　第十二条 低保申请人和低保对象享有以下权利：
　　（一）要求低保管理机关及其委托机构解释低保政策；
　　（二）对低保管理机关作出的不批准享受低保待遇，减发、停发低保资金，取消低保待遇或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；
　　（三）按规定享受有关优惠政策和扶持。
　　第十三条 低保对象应当履行下列义务：
　　（一）在国家规定的就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的城镇居民，应当到户口所在地公共就业服务机构进行失业登记，参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动和职业技能培训，无正当理由不得拒绝就业；
　　（二）有劳动能力的农村居民应当从事生产劳动；
　　（三）提供真实的家庭收入和财产状况；
　　（四）主动配合民政部门调查，及时通报家庭成员、收入、财产变化情况，接受定期复审。
　　低保申请人应提供真实的家庭收入和财产状况，主动配合民政部门调查。


　　第三章 低保待遇审批程序
　　第十四条 申请享受低保待遇，由户主或者其代理人持相关证明材料，向街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，填写《鄂州市社会救助待遇申请书》。相关证明材料清单和样式文本由市民政部门另行规定。
　　第十五条 低保待遇审批程序：
　　（一）街道办事处（乡镇人民政府）收到申请人提交的申请材料后，应于1个工作日内完成审查工作，对符合受理条件的应予以受理；对不符合受理条件的，应书面通知申请人并说明理由。
　　（二）街道办事处（乡镇人民政府）受理低保申请人的申请后，应及时张榜公示，并于7个工作日内完成调查核实等相关工作。将调查核实的意见交由街道办事处（乡镇人民政府）代表、社区居委会（村委会）代表、居（村）民代表组成的三方民主评议委员会民主评议，民主评议合格的填写《鄂州市低保待遇审批表》，连同相关证明材料报市（区）低保管理审批机关审批，并再次张榜公示。民主评议不予上报的，应书面通知申请人并说明理由。
　　（三）市（区）低保管理审批机关应于7个工作日内完成材料审查、调查核实和集体审批工作，对集体审批符合低保条件的申请人批准为低保对象，发给《鄂州市社会救助证》、办理资金社会化发放手续，并将审批结果向社会公示；不予审批的，应书面通知申请人并说明理由。
　　第十六条 核实家庭收入、财产等情况一般采取入户调查、单位和邻里走访、信函索证、部门联动、消费跟踪、行业收入评估、经济状况核对等办法。
　　对有隐性收入而又无法核实的特殊情况家庭，可采取行业收入评估或召开居（村）民代表会议的办法，核算家庭人均月或者年收入。
　　第十七条 低保保障金额按照家庭成员人均月或者年收入低于当地低保标准的差额发放。
　　对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人或者法定赡养人、抚养人、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的居民，按当地保障标准全额发放。
　　第十八条 已享受低保待遇的居民，因常住地发生变化的，应按规定办理迁移手续。
　　迁出地低保管理审批机关应当为其办理城镇居民最低生活保障金迁移手续，在本市辖区内迁移的，迁入地低保管理审批机关应当在接到迁移手续的15日内完成对接收保障对象的调查核实，符合迁入地保障标准的，应当予以保障。

　　第四章 保障标准和保障资金
　　第十九条 低保标准的制定以维持当地居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，统筹考虑困难群众基本生活保障需要，本市经济社会发展水平、财力状况和基本生活消费品价格指数变动情况，与失业保险、最低工资、扶贫开发等政策标准合理衔接。
　　制定低保标准可采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法。
　　第二十条 本市生活费用价格指数月度同比涨幅超过4%（含本数）时，应启动低保价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。
　　低保价格临时补贴按月计算，每人每月补贴额（精确到元，元以下四舍五入）的计算公式为：人均月补贴额=本市同期人均低保标准×本市生活费用价格指数月度同比涨幅。每人每月补贴额不足10元的，按10元发放。
　　第二十一条 连续发放价格临时补贴达到6个月时，应按前6个月的生活费用价格（或居民消费价格）指数实际涨幅同幅度提高低保标准。
　　第二十二条 低保资金由市（区）民政部门编制年度资金计划，报同级财政部门审查同意后列入财政预算。主要来源包括：
　　（一）市（区）财政预算；
　　（二）上级补助资金；
　　（三）福利彩票中提取的公益金；
　　（四）社会捐赠资金。
　　农村低保资金按不低于上年度本级财政一般预算收入的0.8%列入市（区）财政预算；城市低保资金按上年度本级财政一般预算收入的0.8% -1.5%（含本数）列入市（区）财政预算。
　　第二十三条 低保资金属社会救助专项资金，实行专户管理，专款专用，并接受财政、审计、监察及其他有关部门的监督。
　　第二十四条 低保金发放程序为：民政部门核定对象和标准后，财政部门核拨资金到经办金融机构，由经办金融机构社会化发放，直达保障对象帐户。
　　低保金一般按月在当月10日前发放。发放低保金应逐项注明发放日期、发放项目和发放金额。
　　第二十五条 低保工作所需专项工作经费按上年度低保支出总额的3%列入市（区）财政预算，专项用于低保管理服务工作。


　第五章 低保对象管理与服务
　　第二十六条 对低保对象中的特殊困难家庭成员可根据低保对象自救能力实施分类施保。
　　第二十七条 低保对象在享受低保待遇期间积极就业的，6个月内家庭月人均收入超过低保标准但未达到低保标准2倍的，实行渐退制度，延期保障6个月。
　　第二十八条 对有劳动能力的低保对象就业、参加生产劳动的，相关部门应给予政策扶持：
　　（一）低保对象就业的，人力资源和社会保障部门应当按照市政府有关规定给予就业扶持，其参加职业培训应免收相关费用；
　　（二）公共职业介绍机构应对符合就业条件的低保对象提供职业指导和职业介绍等服务，并免收相关费用；
　　（三）工商行政管理部门对低保对象从事个体经营的，应按规定办理工商登记手续，并减免相关费用；
　　（四）税务部门对高校毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗职工、退役军人、残疾人等个人自主创业的城镇低保对象，从事个体经营的，应按规定办理税务登记手续，并减免相关费用；
　　（五）对从事农业生产的低保对象，农业、扶贫等部门应优先安排生产项目，帮助其发展生产；
　　（六）对有劳动能力的低保对象，人力资源和社会保障部门、农业部门应优先安排劳务输出。
　　第二十九条 对长期在城乡福利机构从事公益服务的低保对象，可适当增发不超过保障标准数额的补助金。
　　第三十条 对低保对象实行动态管理。低保对象家庭收入和财产状况发生变化的，应及时报告社会救助受理机构或者管理机关。社会救助受理机构或者管理机关应当进行核实，根据核实情况及时办理增加、减少、停发保障金或者取消低保待遇手续。
　　第三十一条 低保管理机关及其经办机构要建立健全各项低保管理制度，实行规范化管理和服务。
　　（一）根据低保对象的家庭困难原因、困难程度和自救能力等因素分类管理，采取相应的管理措施；
　　（二）对低保对象家庭收入定期核实，生活工作在城镇的低保对象一般以季为周期，生活工作在农村的低保对象一般以年为周期；
　　（三）对在就业年龄范围内，有劳动能力的低保对象实行限期保障，生活工作在城镇的低保对象一般不超过一年，生活工作在农村的低保对象一般不超过两年；
　　（四）对享受增发低保待遇和租房居住的低保对象跟踪核查，及时掌握家庭有关情况的变化状况；
　　（五）组织在法定就业年龄范围内有劳动能力且尚未就业的低保对象参加公益服务劳动；
　　（六）低保金较上月发生变化或发放专项补助时，应向低保对象发放“社会救助资金发放告知书”，告知增减项目、金额及原因。
　　第三十二条 市（区）低保管理机关应成立集体审批委员会，负责低保管理审批的民主决策和监督工作。
　　街道办事处（乡镇人民政府）应成立有街道办事处（乡镇人民政府）领导、社区居委会（村委会）干部、居（村）民代表参加的三方民主评议委员会，负责低保审核的民主决策和监督工作。
　　第三十三条 低保管理机关应建立低保工作档案，并按规定进行管理。
　　低保管理机关应建立、使用低保信息管理系统，实行网络受理、审核、审批、传递和数据汇总统计，与有关部门联网，实现信息共享，并应公开低保信息，接受社会监督，方便群众查询。
　　第三十四条 低保管理机关进行调查活动时一般不得少于2人，调查中应当出示合法证件，依法行使职权。

　　第六章 法律责任
　　第三十五条 从事低保工作人员有下列行为之一的，由市（区）民政部门给予批评教育或者解聘，属于机关事业单位工作人员的，由其主管部门或者监察机关视其情节依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未在规定时间内完成受理、审核、审批工作或者未按本办法第十五条规定期限公示民主评议和集体审批结果的；
　　（二）对符合受理或享受低保条件的故意作出不予受理（上报、批准）决定，或者对不符合受理或享受低保条件的故意作出予以受理（上报、批准）决定的；
　　（三）未按规定对低保对象进行管理服务的；
　　（四）玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，贪污、挪用、拖欠低保款物的。
　　第三十六条 低保对象有下列行为之一的，由市（区）民政部门给予批评教育或警告，取消低保资格，追回其冒领的款物，情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的；
　　（二）享受低保待遇期间家庭收入、财产状况好转，不按规定如实申报的；
　　（三）侮辱、打骂低保工作人员，或者不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏低保工作秩序的；
　　（四）拒不履行本办法第十三条规定的义务的。
　　低保申请人有上述（一）、（三）、（四）行为的，由市（区）民政部门给予批评教育或警告；情节严重的，暂停其不超过半年的申请资格；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条 为低保申请人或低保对象出具虚假证明，由市（区）民政部门提请其主管部门或者监察机关依法追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条 对在履行低保审批和管理职责过程中违反本办法规定，造成不良影响的各责任主体和相关责任人按规定实行行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则
　　第三十九条 本办法所称家庭成员赡养、抚养、扶养关系是指根据《中华人民共和国婚姻法》的规定，未经法律程序解除的家庭成员相互之间应当承担的赡养、抚养、扶养义务关系。
　　第四十条 市民政部门可以会同市财政、物价、统计调查等部门根据本办法制定具体保障标准、城乡居民家庭收入的计算方法和行业收入评估办法等实施细则。
　　第四十一条 本办法自2011年8月10日起施行,有效期至2016年8月9日。2002年7月18日发布的《鄂州市城镇居民最低生活保障实施办法》（鄂州政发〔2002〕24号）、2007年3月2日发布的《鄂州市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》（鄂州政发〔2007〕4号）同时废止。