印发广东省对外贸易经济合作厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００４〕５号
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印发广东省对外贸易经济合作厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省对外贸易经济合作厅职能配置内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○四年一月十五日
广东省对外贸易经济合作厅职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省人民政府机构改革方案〉的通知》（粤发〔２００３〕１７号），保留省对外贸易经济合作厅，挂广东省人民政府口岸办公室牌子。省对外贸易经济合作厅是主管对外贸易经济合作和口岸工作的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
１．原省发展计划委员会承担的组织实施农产品（粮食、棉花除外）进出口计划职能。
２．省经济贸易委员会承担的反倾销、反补贴和产业损害调查以及重要工业品、原材料进出口计划组织实施等与外经贸有关的职能。
（二）转变的职能
１．将进出口经营资格核准职能由核准制改为登记制。
２．将核准外商投资项目的合同、章程及其变更的职能，调整为核准外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、合并）。
３．将对外贸易、外商投资促进等政府项目招标的具体组织实施工作，委托有关事业单位承担。
４．取消出口商品商标注册登记后的有关事务管理职能以及指导出口广告宣传的职能。
５．加强外经贸的宏观管理，分析进出口商品供求状况监测，整顿和规范外贸流通秩序，深化外经贸、口岸体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
二、主要职责
根据以上职能调整，省对外贸易经济合作厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家对外贸易、经济合作、外商投资和口岸、经济技术开发区等各类开发区的管理政策、法规，拟订地方性的相关政策、法规和管理办法，并组织实施；定期向省人民政府报送有关动态和建议。
（二）拟订和执行对外贸易发展战略、中长期规划和年度指导性计划，分析国际经贸形势和我省进出口状况，提出总量平衡、结构调整等宏观调控建议；贯彻执行进出口商品配额招标政策及实施办法，编报、下达进出口配额计划并组织实施；研究推行电子商务等新型贸易方式；规范外贸流通秩序。
（三）制订并执行对外技术贸易、服务贸易以及鼓励技术和成套设备进出口的政策和管理办法；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口国际招标，协调管理国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作。
（四）宏观指导外商投资工作，分析研究外商投资情况，定期向省人民政府报送有关动态；拟订和贯彻实施外商投资管理办法；参与制订利用外资的发展战略和中长期规划；按省管权限，负责限额以内国家规定不需综合平衡管理的鼓励类、允许类外商投资项目登记备案与合同、章程审批的合并办理工作；依照有关规定，核准或核报涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项，核准或核报省管权限或国家权限的外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项；检查监督外商投资企业执行有关法律法规和合同、章程的情况；指导和管理招商引资、投资促进及外商投资企业的审批和进出口工作；负责外商投资统计工作。
（五）会同有关部门组织实施国家有关加工贸易的政策和管理办法；依照有关规定核准属省管理权限的加工贸易业务，宏观指导加工贸易工作；检查监督加工贸易企业执行国家的有关政策、法规的情况；分析加工贸易发展情况，定期向省人民政府和商务部报送有关动态。
（六）负责对外经济合作和对外援助工作；拟订并执行对外经济合作政策，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；拟订境外投资的管理办法和具体政策，会同有关部门核报省内在境外投资开办企业（金融企业除外）并实施监督管理；拟订并执行我省对外援助政策和方案，签署并执行有关协议，监督检查援外项目执行情况；负责境外带料加工装配企业经营管理人员外派的审批。
（七）依法核报或核准国际货运代理资格，办理各类企业的进出口经营资格登记；按有关法律、法规的规定，负责外国和香港、澳门特别行政区、台湾地区的企业和其他经济组织在我省设立的常驻代表机构的核准业务；指导和监督境内外各种外经贸交易会、展览会、展销会、洽谈会和招商活动等，并制定赴境外举办上述活动的管理办法。
（八）拟订口岸建设发展规划和管理办法并组织实施；负责口岸开设、关闭、调整的审核上报；综合协调和指导监督各级口岸管理机构的工作；会同有关部门制订口岸建设资金和补助基金的分配方案并监督使用；负责组织共建文明口岸活动，会同有关部门检查处理口岸重大涉外事件和严重违法违纪问题。
（九）综合协调和指导各类开发区的规划、建设和管理工作；综合研究和分析各类开发区中的重大问题，并提出政策建议。
（十）综合协调我省有关世界贸易组织事务的具体工作；负责反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的组织协调；组织产业损害调查；指导协调国外对我省出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
（十一）负责联系外经贸行业商会、协会等社团组织的工作。
（十二）承办省人民政府和商务部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，省对外贸易经济合作厅设１６个职能处（室）：
（一）办公室（挂对外交流处牌子）
负责拟订厅机关工作制度并督促落实；负责重要会议的组织和会议决定事项的督办；组织办理上级交办的事项及各类提案；组织起草本厅重要综合性文件；组织协调大型调研工作；负责文秘、机要保密、政务信息、文印档案和信访等机关日常政务工作；负责厅机关财务和资产管理等行政事务；拟订外经贸、口岸信息化建设的规划和管理制度并组织实施；依照有关法律、法规承办外国和香港、澳门特别行政区、台湾地区的企业和其他经济组织在我省设立的常驻代表机构的核准业务；参与全省性的对外经贸重要外事活动；联系安排领导的外事活动计划和重要外宾的接待工作。
（二）政策法规处（挂进出口公平贸易局牌子）
负责综合研究和分析外经贸、口岸发展趋势，提出综合性政策建议；研究对外贸易、经济合作、吸收外资和口岸管理体制改革等重大问题并提出意见和建议；组织整顿外贸流通秩序；负责有关法规、规范性文件、重大议案的起草、修订、审核以及解释工作；负责行政复议、行政诉讼及相关的法律事务；负责外经贸、口岸系统的法制宣传教育和培训工作；负责反倾销、反补贴、保障措施、产业损害调查等涉及进出口公平贸易的相关工作；指导和协调省内企业参加世贸组织其他成员方对我省出口商品的反倾销、反补贴和保障措施调查的应诉及相关工作；负责反倾销、反补贴、保障措施等案件的倾销幅度调查和产业损害调查，建立产业损害预警机制；指导并协调省内有关部门和相关中介组织产业安全方面的工作。
（三）规划财务处
负责编报和组织实施对外贸易、国际经济合作发展战略、中长期发展规划和年度指导性计划及部分商品进出口年度计划；会同有关部门研究落实涉及外经贸的外汇、税收、信贷、价格、保险等政策、规章；负责对外贸易宏观运行状况的监测、分析；会同有关部门管理专项资金；编报、下达厅总预算、决算；负责对外贸易统计、分析工作；负责厅机关和指导直属单位财务和内审工作。
（四）对外贸易发展处
负责制订对外贸易发展战略、发展规划和体制改革方案，提出促进对外贸易发展的建议；会同有关部门制订开拓国际（境外）市场规划；依法核报或核准国际货运代理资格，办理各类企业的进出口经营资格登记；指导和监督赴国（境）外举办展销会、洽谈会事项；指导、监督境内对外经贸交易会、展览会等，制订有关管理办法并组织实施；协调指导对台贸易；指导外经贸仓储等物流行业管理。
（五）对外贸易管理处负责机电产品以外的各类商品进出口计划的组织实施；管理进出口商品目录及其配额，负责出口配额招标、进出口许可证的签发；负责易制毒化学品的进出口管理；协调供应香港、澳门特别行政区鲜活商品的工作。
（六）对外经济合作处
负责对外经济合作和对外援助的宏观管理，组织实施相关的政策和管理办法，指导海外市场开发，规范经营秩序；会同有关部门依照有关规定核报本省在境外投资设立企业和对外经济合作企业经营资格等对外经济合作业务；负责境外设立企业（机构）以及派出人员的核报与宏观管理工作；负责对赴敏感国家（地区）的承包工程、劳务合作、设计咨询、服务贸易的审核申报工作；负责对外经济合作业务统计工作；处理对外经济合作业务和对外援助有关重大事件。
（七）机电产品进出口处（挂省机电产品进出口办公室牌子）
拟订和执行机电产品进出口、成套设备出口政策、管理规章、中长期规划和年度指导性计划；管理机电产品进口目录，编报和执行机电产品配额的年度进口方案；拟订进口机电产品和成套设备的招标规则和管理办法并组织实施；分析机电产品、成套设备的进出口情况并定期报送有关动态和建议。
（八）外商投资促进处
参与制订外商投资战略及改善投资环境的政策措施；制订招商计划、投资指南和招商目录，指导和协调招商引资和投资促进工作；组织实施重大招商活动，组织开展投资促进信息化建设，负责与境外投资促进机构联系交流。
（九）外资管理处
研究跨国投资趋势和全省吸收外资总体情况；拟订吸收外资的发展战略、中长期规划和年度指导性计划；参与拟订外商投资政策和管理规章；按省管权限，负责限额以内国家规定不需综合平衡管理的鼓励类、允许类外商投资项目登记备案与合同、章程审批的合并办理工作；依照有关规定核准或核报省管权限或国家权限的外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项；负责利用外资统计工作；分析外商投资发展情况，定期向省人民政府和商务部报送有关动态并提出政策建议。
（十）加工贸易处
宏观管理加工贸易工作，核准属省管理权限的加工贸易业务；监督检查外商投资企业执行法律法规、规章和合同、章程的情况并协调解决有关问题；组织协调有关部门对外商投资企业进行联合年检工作；编报和监督执行外商投资企业涉及国家实行配额、许可证管理的进出口商品年度计划，负责进口关税配额商品管理；指导、管理外商投资企业的进出口；分析加工贸易和外资企业进出口的情况，定期向省人民政府和商务部报送有关动态和政策建议。
（十一）科技发展与技术贸易处
推进科技兴贸战略；参与制订技术贸易的政策、管理规章以及鼓励技术和成套设备出口政策；负责出口商品质量、品牌及进出口贸易标准化的协调管理；推进进出口贸易标准化体系建设；执行国家禁止、限制进出口技术的政策，颁发与防扩散出口相关的许可证事务、规定；协调管理技术、高新技术产品的出口和技术引进工作；推进企业、双边技术合作，负责协调高新技术产品出口市场拓展和科技兴贸专项资金的管理。
（十二）陆空口岸处
负责公路、铁路、航空口岸、港澳货运车辆检查场的开设、关闭及调整的审核和综合管理；组织指导陆空口岸查验方法、监管模式改革和粤港、粤澳陆空口岸合作事宜；负责外贸货运汽车出入境运输的宏观控制和外省（区、市）直通港澳货运车辆指标的审核及粤港直通客车班次的审核、管理工作；协同机构编制主管部门审核陆空口岸查验单位的机构编制事宜；负责共建文明口岸活动的组织工作。
（十三）港口口岸处
负责水运口岸的开设、关闭及调整的审核和综合管理；组织实施水运口岸查验方法、监管模式改革和粤港、粤澳港口口岸合作事宜；办理港澳籍船舶进出我省沿海挖沙采石作业的审核；协同机构编制主管部门审核港口口岸查验单位机构编制事宜；负责共建文明口岸活动的组织工作。
（十四）开发区管理处
组织制订和实施经济技术开发区、高新技术产业开发区、开发试验区、保税区和出口加工区等各类开发区的发展战略和政策措施，综合协调和指导各类开发区的规划、建设和管理工作；负责组织各类开发区投资环境评价，综合研究和分析各类开发区发展中的重大问题，定期向省人民政府和商务部报送有关情况并提出政策建议。
（十五）人事教育处
负责厅机关和指导直属单位的机构编制、干部人事管理、教育培训、计划生育、安全保卫、出国政审等工作；组织实施注册国际商务职业资格制度；负责联系外经贸行业商会、协会等社团组织的工作。
（十六）离退休人员管理处
负责厅机关和指导直属单位的离退休人员日常管理工作。
省监察厅派驻省对外贸易经济合作厅监察室，与省纪委派驻省对外贸易经济合作厅纪检组、省对外贸易经济合作厅机关党委办公室合署。负责厅机关和直属单位及授权管理单位的纪检、监察工作；负责厅机关和指导直属单位的党务和群团等工作。
四、人员编制
省对外贸易经济合作厅机关行政编制１３８名，事业编制３名，派驻纪检组、监察室行政编制４名（单列管理）。其中厅长１名，副厅长４名（不含纪检组长），正副处长（主任）４９名（含机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务人员编制按有关规定核定。
五、其他事项
根据职能调整，省对外贸易经济合作厅机关行政编制１３８名中，３名从省经济贸易委员会机关原行政编制中划转。
我国财产保全制度的司法适用
刘亮
财产保全制度的立法目的是为了防止法院的生效判决确定被申请人负有给付义务且被申请人不依法履行判决时，法院可以依法强制执行所保全的财产，从而确保诉讼中当事人的合法权益能够最终得以实现。
财产保全制度是指人民法院诉讼前或者诉讼过程中根据利害关系人或者当事人的申请或者依职权对被申请人的财产或者诉争的标的物采取查封、扣押、冻结等措施，防止财产被转移、隐匿、毁损、灭失的司法制度。具体来说，财产保全采取的各种措施，固定了被执行人可供执行的财产，或限制了被执行人享有的对第三人到期债权的请求权，为执行提供了可靠的物质基础。并且，财产保全的实施可以减少或免除对被执行人可供执行财产状况的调查取证工作，执行阶段也不用再采取查封、扣押等保全措施，既节省了人力、物力，也减少了执行环节，提高了执行效率，缩短了执行周期。另外，采取财产保全措施可以相对减少执行异议。因为在诉讼保全阶段，法律已经赋予了当事人申请复议权。被执行人在执行阶段对诉讼保全裁定就不能再提出异议，即使提出也应予以驳回。所以，这一制度设计对于预防和解决我国司法实践中长期存在的“执行难”问题，保护当事人的合法权益和维护人民法院的司法权威都具有积极作用。
在当前司法实践中，诉讼保全在审判阶段适用比例不高。很多当事人反映法院对于财产保全的适用条件尤其是担保条件过于严苛，难以实现制度设计的最初目的。这些问题的产生，既有立法本身的原因，也有法院管理机制方面的原因，同时也不排除法官司法理念上的问题。下面就我国的财产保全制度加以分析；
一、财产保全的种类
财产保全分为诉前保全和诉讼保全。所谓诉前保全是指利害关系人在诉讼前因为情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，人民法院根据其提出的保全申请对被申请人的财产采取查封、扣押、冻结等措施。诉前保全要求当事人在人民法院采取保全措施之日起15日（涉外海事诉讼中为30日）内向人民法院起诉，否则人民法院将解除财产保全。诉前保全的启动必须是利害关系人自行申请。诉讼保全是指在诉讼过程中出现可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的情况，人民法院根据当事人的申请或者依职权采取查封、扣押、冻结等保全措施。诉讼保全的启动必须是当事人申请或者法院依据职权行使。
二、财产保全的对象
诉讼保全的对象应当限于当事人争议的财产，或者被申请人的财产。这里对于“财产”的理解必须精准。
当事人争议的“财产”应当是本案的标的物或者是保障诉讼标的最终得以实现的名义上属于一方当事人（法人或者公民）合法所有的财物。对案外人的财产不得采取保全措施，对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般也不得采取财产保全措施。不是当事人一方或者被申请人合法所有的财产不得采取保全措施。这里有两种例外情况。一是虽为自己所有，但是法律禁止予以财产保全。例如民事诉讼法第九十四条第四款规定“财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。”根据最高法院、最高检察院、公安部、中国证监会联合下发的《关于查询、冻结、扣划证券和证券交易结算资金有关问题的通知》中，明确规定了对于公民个人或法人的证券和证券交易结算资金不得保全以及轮候保全的情况。另外对于军队的战备、军需物资、款项以及公益事业和慈善机构办公场所、救灾扶贫专户等。二是存在非自己所有但法律允许采取保全措施的情形。要求必须严格依照法律规定的范围和程序进行。比如国有企业经营管理权下可以处分的财物，再如被申请人的到期应得收益或债权，必须在有充分的证据和第三人就自己与被申请人享有的债权没有争议的前提下适用。另外，关于农民的宅基地、居民的公积金一般也不用保全。因为农民的宅基地一般不能转让，而住房公积金的提取有着严格的程序限制，一般不存在这类财产被转移、藏匿的可能性。
关于申请人提供保全财产的权属证明问题，有的同志认为，由于保全财产必须精准的要求，故对被申请人财产的保全，应当要求申请人提供有关的财产所有权凭证，如汽车要提供车户证明，房屋要提供房屋产权证明书等，以防错将他人的财产查封、扣押。我们认为这一要求过于严苛，且在实践中不具有可操作性。试问申请人一般情况下如何能够取得被申请人财产的权属证明。比如被申请人的房屋所有权证明，现在各区县房管局一般不接受个人对他人房产查询的请求。故我们认为只要申请人提供了被申请人财产的线索即可，比如提供汽车的车型、车牌号，房屋的坐落地点，银行的帐户信息等。由法院查实后采取保全措施。法院查明不属于被申请人所有的，不予保全。
三、财产保全的条件
我国民事诉讼法第九十二条、九十三条规定：人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担保；申请人不提供担保的，驳回申请。利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。据此，财产保全条件可分为实体条件和程序条件。诉前保全的实体条件必须是情况紧急，不立即采取财产保全措施利害关系人的合法权益将受到难以弥补的损害。诉讼保全的实体条件是如果不采取保全措施存在判决不能执行或难以执行的可能性。这些实体条件是否具备，除了申请人自己认可，还需要由人民法院来判断，也就是说并非当事人或利害关系人一经提出申请法院就必然会作出保全裁定。财产保全的程序条件是当事人或者利害关系人提供担保。诉讼保全中立法语言是“可以”，故诉讼保全中提供担保是可选择性条件，当事人是否提供担保在法官自由裁量的权限之内。这里存在一个例外，如果是法院依职权主动采取财产保全措施则无需责令其中一方提供担保。司法实践中，法官在作出诉讼保全裁定之前一般都会要求当事人提供担保。诉前保全中的立法语言是“应当”，故利害关系人提出申请和提供担保是法定必需的程序要件。
北安市人民法院 刘亮