山西省大同市人大常委会


大同古城保护管理条例
大同市人民代表大会常务委员会


（2000年3月2日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2000年3月31日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强大同古城的保护和管理，弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称大同古城是指北魏平城、隋、唐、辽、金城池遗存和明代增筑的大同城主城。
第三条 大同古城保护和管理遵循“保护为主，抢救第一”的方针，坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原则。实行保护与利用相结合、整体环境风貌控制与重点保护相结合、专门管理与群众参与相结合。
第四条 在古城范围内活动的任何单位和个人均应遵守本条例。
第五条 市人民政府负责大同古城保护、管理的领导工作。
市规划、建设、文物行政管理部门按照各自职责负责古城保护管理工作。
市计划、财政、房产、市容环境卫生、环保、土地、公安、工商、旅游、民政、地矿、宗教等行政管理部门和大同古城所在地的区人民政府应当按照各自职责，协同做好大同古城保护管理工作。
第六条 大同古城保护应当纳入本市国民经济和社会发展计划，保护维修经费应当列入市级财政预算，并随财政收入的增长逐年有所增加。积极吸纳符合国家规定的拨款、捐助和投资。
第七条 任何单位和个人都有保护大同古城的义务，并有权对破坏大同古城的行为进行检举和控告。
第八条 市人民政府应当制定保护管理古城的奖励办法，对保护、管理、研究和利用大同古城作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 保护与管理
第九条 市人民政府应当编制大同古城保护规划，并列入大同市城市总体规划。
第十条 大同古城内各级文物保护单位的保护工作，应当严格遵守和执行《中华人民共和国文物保护法》。
第十一条 大同古城分为保护控制区和重点保护区，实行分区、分级管理。
北魏平城、隋、唐、辽、金城池遗存为保护控制区，明代增筑的大同城主城和城墙外围12米以内的区域为重点保护区。
重点保护区划分为一、二、三级保护范围。
第十二条 大同古城内的建设项目选址应先进行文物调查或勘探，征得文物行政管理部门同意后，方可建设。
第十三条 保护控制区内，重点保护各级文物保护单位，划定其保护范围和建设控制地带。对已发现的重要文化遗址设立永久性标志，对新发现的文物应及时采取保护措施。
任何单位和个人不得毁坏和随意占用具有保护价值的历史文化遗存。
第十四条 重点保护区内，保持传统的街巷格局、建筑风貌和空间环境，新建、维修、改造和重建建筑物、构筑物应当与周围传统街区风貌相谐调。
第十五条 重点保护区内保存完好、具有历史代表性的尚未列入文物保护单位的民居、店铺等，可以列为重点传统建筑进行保护。
第十六条 一级保护范围为以鼓楼东西街为轴线，东至东城墙，西至西城墙，北至大东街、大西街南侧，南至东西羊市巷延伸至东西城墙北侧的区域。
二级保护范围为东、西、南、北柴市角街道中心线两侧各30米内的区域。
在一、二级保护范围内维修、改造和重建，应当依照本条例和古城保护规划制定方案，由市人民政府组织专家论证后，方可实施。
重点保护区内一、二级保护范围以外的区域为三级保护范围。在此范围内，对各级文物保护单位和重点传统建筑应当划定保护范围和建设控制地带。
第十七条 任何单位和个人不得拆除占用重点保护区内的古城墙及其遗址和相关文物古迹。
古城墙两侧12米范围，禁止新建与古城墙保护无关的建筑，现存的应逐步拆除。
市人民政府应当在古城墙四角设置保护性标志，在已无遗存的古城墙原址作出展示性标志，有计划地对古城墙进行维修并鼓励和支持社会各方面参与。
第十八条 市人民政府应当有计划地做好大同古城的绿化工作。
任何单位和个人不得损坏、砍伐或者擅自迁移重点保护区内的古树名木。
市建设行政管理部门应当建立古树名木保护档案，划定保护范围，设置保护标志，加强养护管理。
第十九条 文物保护单位和重点传统建筑的民居、店铺，由产权所有者或使用者负责保养、维修。产权属于集体、个人的文物保护单位的民居，市人民政府应给予一定的维修经费补贴。
非文物单位和个人占用属于国家所有的文物保护单位，应予搬迁；暂时不能搬迁的，应与市文物行政管理部门签订临时占用合同并负责建筑物的保护、维修。
文物保护单位和重点传统建筑的修缮计划和设计施工方案，应当依法办理审批手续。
第二十条 重点保护区内单位和个人拥有的重点传统建筑，市人民政府享有优先购买权。
第二十一条 重点保护区内设置广告的位置，应当经市规划行政管理部门审批。
第二十二条 重点保护区内禁止新建工业项目，现有工业企业应逐步搬迁或改造。
第二十三条 大同古城内应当积极保护环境，推广应用低污染燃烧技术。重点保护区内禁止饮食业经营者直接燃烧原煤，禁止使用简易方式加工处理沥青、油毡、焦油、橡胶、塑料、皮革、树叶及其他产生恶臭或有毒有害气体的物质。
第二十四条 市规划、建设、市容环境卫生行政管理部门和大同古城所在地的区人民政府以及居（村）民委员会、驻街单位，应当加强市容和环境卫生管理，加强垃圾网点建设和管理，做好清洁保洁工作。
第二十五条 市人民政府、大同古城所在地的区人民政府以及各有关行政管理部门和单位，应当完善古城内的市政设施和公用设施。
第二十六条 市人民政府应当控制重点保护区内的人口规模，有计划地引导重点保护区内的单位和人口向外分流，使人口密度达到合理水平。

第三章 开发利用
第二十七条 鼓励国内外投资者对大同古城资源实施保护性开发利用，发展旅游业及相关产业。
第二十八条 具备开放条件的重点传统建筑中的民居，在征得居民同意后，由市旅游行政管理部门设立游览标志，开放游览。
第二十九条 古建筑的复建，其设计方案经文物行政管理部门审查同意后，依法办理审批手续。
第三十条 市人民政府应建立大同古城保护档案，开展对大同古城历史、文化及保护、开发利用的研究。

第四章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十七条第二款、第二十二条规定的，由市规划行政管理部门责令其停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其它相关设施。
第三十二条 违反本条例第二十一条规定的，由市规划行政管理部门责令限期改正，可并处工程总造价的5％－15％的罚款。
第三十三条 违反本条例第十条、第十三条第二款和第十七条第一款规定的，由市文物行政管理部门依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定处罚。
第三十四条 违反本条例第十九条第三款、第二十九条规定的，由市文物行政管理部门给予警告并责令停止违法行为。
第三十五条 违反本条例第十八条规定的，由市建设行政管理部门依照《大同市城市绿化管理办法》处罚。
第三十六条 违反本条例第二十三条规定的，由市环境保护行政管理部门依照《大同市烟尘控制区管理办法》处罚。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 市人民政府和大同古城所在地的区人民政府及其各有关部门、单位和工作人员应当恪尽职守，严格执法；对大同古城保护、管理工作失职、渎职的，应当依法追究其主要负责人和直接责任人的行政、民事责任。
第三十九条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第四十条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。


（2000年3月31日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议对大同市人大常委会上报的由大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2000年3月2日通过的《大同古城保护管理条例》进行了审议，决定予以批准。



2000年3月31日
最高人民检察院


人民检察院文件检验工作细则（试行）

1988年1月28日，最高人民检察院

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》，结合人民检察院文件检验工作实践，特制定本细则。
第二条 文件检验是刑事科学技术的重要组成部门，是运用现代科学的理论和方法，为揭露犯罪，证实犯罪提供科学证据的专门技术手段。
第三条 文件检验的任务是：对检察机关直接受理的案件和公安机关移送审查批捕、审查起诉案件中的有关笔迹、印章、印文、票据、商标、文印品、印刷品以及纸张、墨迹等进行检验鉴定。
第四条 文件检验的工作范围是：
一、对检察机关自行侦查案件中的文检物证材料进行检验和鉴定。
二、对公安机关移送审查批捕、审查起诉案件和法院审理的案件中的有关文检物证材料，进行审查复检。
三、对上级检察机关和其他机关送检的文检物证材料。经检察长批准，方可进行检验。
第五条 文件检验鉴定权必须由具有专业技术职务的文检技术人员来行使。技术职务尚未评定前，经省级检察机关刑事技术部门审查认可后，方可行使鉴定权。
第六条 根据有关规定，鉴定人是否应当回避，由所在检察机关的检察长决定。
第七条 鉴定人接到人民法院的出庭通知后，应出庭作证，宣读鉴定结论。对案件当事人、辩护人依照法律程序提出的与案件有关的文检鉴定中的问题时，鉴定人应予以解答，与鉴定无关的或具体技术问题，鉴定人有权拒绝回答。
第八条 文检技术人员必须遵守《刑事技术人员工作守则》，做到实事求是，依法办事，认真负责，严格保守案情机密。

第二章 送 检
第九条 各检察业务部门承办的案件，需要进行文检检验鉴定时，应填写《委托鉴定书》，由送检部门领导签定，向刑事技术部门送检。
第十条 送检的检材，原则上要求是原件，样本材料应符合检验和鉴定的要求。
第十一条 对笔迹检验样本的要求是：
一、必须是嫌疑人亲笔迹材料。
二、与检材字体基本一致，书写速度接近、书写条件相似。
三、应有不同时期的笔迹材料。
四、有足够数量的相同单字。
第十二条 送检的压痕笔迹和复写笔迹等容易损坏的检材时，应妥善包装和运送。尽可能保持原样不变。
第十三条 送检的检材需要化验分析的，应分别妥善包装，防止污染，并应在包装上注明案别、名称、数量及提取日期和送检单位。
第十四条 为顺利进行检验，有利于作出正确的结论，送检部门应如实介绍案情及有关情况。
第十五条 向上级检察机关呈送复核时，除将原鉴定的检材和样本材料全部送检外，还应将原检验的特征比对表、检验记录和综合评断记录一并送交。

第三章 受 理
第十六条 受理文件检验鉴定时，应做好以下工作：
一、查验《委托鉴定书》；
二、听取送检人的案情介绍和鉴定要求；
三、查验检材有无鉴定条件，核对检材的名称、数量，列出清单；
四、查验样本的来源和收集的方法，确定是否具备检验鉴定要求的条件；
五、根据查验结果，确定是否接受委托或要求补充样本材料。对需要补充样本的，应给予必要的技术指导。
第十七条 接受委托时，应填写《受理检验鉴定登记表》，由刑事技术部门负责人签署意见指定专人检验鉴定。

第四章 检 验
第十八条 文件检验按下列程序进行：预备检验、分别检验、比较检验、综合评断。每个程序都要制作检验记录。
第十九条 预备检验，应根据送检要求设计检验方案，确定检验方法，做好器材、资料和材料准备。
第二十条 分别检验，主要是对检材和样本材料分别进行观察研究，或取材化验。经过反复检验，力求明确检材和样本的性质、状态和特征的价值、作用及变化规律。笔迹检验必须制作对比表。
第二十一条 比较检验，主要是通过对检材和样本各个相应特征的比较，反复对照，充分提示它们之间的异同和内在联系。
第二十二条 综合评断，是对比较检验的结果进行科学分析和综合研究，以确定是否作出鉴定结论。评断时，要注意从特征的质量和数量等方面全面研究，明确解释符合点和差异点形成的原因、规律和科学依据。
第二十三条 在检验过程中需进行实验的，首先要制定周密的计划，由主检人组织实施。实施过程要严格选用与检材质量、形态等条件相同的材料，采取与案件检材形成相近似的方法进行，实验情况要如实记录，并由参加实验的人员签名（实验记录不能代替鉴定书）。
第二十四条 对检材和样本要肥善保管，防止丢失和损坏。检验中如要损坏检材原件时，应征得送检单位同意后方能进行。实施前还应对原件进行复制。
第二十五条 文检鉴定的时限：受理后应尽速进行检验，一般案件应在受理案件起10日内做出鉴定结论，特殊情况可适当延长。

第五章 鉴定书的制作
第二十六条 应根据受理案件的检材性质，拟定明确的鉴定标题。如：《笔迹鉴定书》、《印文鉴定书》、《商标鉴定书》、《纸张检验报告》等。
第二十七条 鉴定书包括文字和照片两部分。文字部分的内容包括：绪论、检验、论证、结论。有些简明的案件，也可不写论证，但论证性质的内容应写入检验部门。
一、绪论。应包括：何时、何单位、保人送检的案件，送检的检材和样本数量及检验要求等。
二、检验。应写明：采用的检验方法、检验所见、检材和样本材料的质量、形状、特征以及进行比较检验所发现的符合点和差异点等。
三、论证。主要应明检验采用方法的原理、公式和程序，对相同或差异点做出科学解释。
四、结论。根据检验要求和检验结果，确切地做出认定或否定结论，或分析意见。
五、鉴定书的文字，要力求客观明确，繁简有致、结构严密，论证有力。但不要过细地描述文件检验技术环节。
六、对复核的案件，应出具《复核鉴定书》。
第二十八条 照片部分是鉴定书的重要组成部分，是辅助文字论述的直观材料。照片部分包括：文件物证的全貌照片、样本概貌照片和所选用的单字比对照片、特征并列对比照片、技术检验效果照片等。
一、所用照片均应注写文字说明。
二、单字比对照片，要根据案情需要选用足够量的相同单字。左边贴检材笔迹，右边贴笔迹样本。检验的单字均应标明所选用的特征。
三、技术检验照片应分为两套，其中一套建立副本留档存查。
四、照片上的特征标志符号要标划清晰、准确。符合点用红色标划，差异点用蓝色标划。
第二十九条 鉴定书的签发
一、鉴定书草稿拟定后，应经主管领导签发，打印成正式鉴定书，并加盖“刑事科学技术鉴定专用章”。
二、“刑事科学技术鉴定专用章”应加盖在检验报告或鉴定书第一面上方的编号处。
三、检验鉴定人和复核人，应在检验报告和鉴定书结尾处署名盖章。
第三十条 鉴定书（包括复核鉴定书、检验报告）的装订应为正卷和副卷两类。
一、正卷。卷内材料顺序是：封面、目录、鉴定书、照片说明。正卷发往送检单位。
二、副卷。卷内材料顺序是：封面、委托鉴定书、检验对比表、检验记录、实验记录，综合评断记录、鉴定书、照片说明及底片、鉴定书草稿等。副卷应归档妥善保管。
第三十一条 建立文检检案回执制度
一鉴定书发出时，应与《鉴定回执单》一并发出。办案单位在案件终结后，应将鉴定结论所起到的作用如实填写在回执单上，寄回原鉴定机关。
二、遇有重大、特殊、疑难的案件，鉴定人可在适当时机专程回访，以更好地总结经验。
第三十二条 鉴定结束后，应将检材和样本材料与鉴定书一并发还送检单位。对某材料拟留作标本时，应征得送检单位同意。并商定留用时限和保留、销毁的责任。

第六章 复 核
第三十三条 最高人民检察院以及各省、自治区、直辖市人民检察院可根据实际情况逐步建立复核制度。目前。有条件的可建立文件检验复核小组，以解决疑难复杂案件的复核任务。
文件检验复核小组除本系统的文检技术骨干外，还可聘请有关专家参加。
第三十四条 同一技术部门内的文检技术人员在检案时，应实行互相复核制度。
第三十五条 在检验中，如遇重大疑难案件或由于技术水平和技术设备条件所限，难以做出结论以及讨论仍对鉴定结论持有分歧意见时，可逐级呈送上级刑事技术部门复核。
第三十六条 文件检验复核小组经过复核，仍有不同意见时，不实行少数服从多数，允许保留分歧意见，并应将不同意见如实向送检单位介绍。

第七章 其 他
第三十七条 文件检验的科学研究。各级检察机关的文检技术人员，都应在实践中注意总结经验，开展以应用为主的科研活动，开拓文件检验领域，建立起具有检察机关特点的文件检验学。
第三十八条 文检技术人员在工作中有显著贡献或科研成果者，除组织交流或推广，应及时给予表扬和奖励，有重大突破者应破格晋升。
第三十九条 本细则自印发之日起试行。