湖北省人民政府


湖北省处理土地权属争议暂行办法
湖北省人民政府



第一条 为了妥善处理土地所有权和土地作用权的争议（简称土地权属争议，下同），维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省辖区内土地权属争议的调处。
下列争议不适用本办法：行政区域边界争议；森林和林木争议；水利设施、水产养殖涉及的水面争议；城镇基建用地规划和房产争议及其它地上建筑物和附着物争议。
第三条 处理土地权属争议必须坚持有利于维护社会主义土地公有制，有利于社会安定团结，有利于当地群众生产、生活，有利于加强土地管理的原则，从实际出发，尊重历史，正视现实，依照法律、法规和本办法，公正妥善处理。
第四条 确定土地权属的依据：
（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办法》及其他有关法律、法规、规章和政策；
（二）人民政府、政府有关部门及司法机关确认土地权属的证明文件（包括土地证书、处理决定、调解协议、判决书和裁决书、土地登记资料等证明文件）；
（三）当事人之间签订的协议书；
（四）其他可资证明的材料。
第五条 建国以来，不同历史时期土地权属的确认，以同时期的法律、法规、规章和政策为依据。一般性证据服从具有法律效力的证据，口头协议服从书面协议，远期证据服从近期证据，当事人协议服从领导机关的处理决定，下级处理结论服从上级处理结论。
第六条 土地权属争议已经当事人协商达成协议，或经人民政府、司法机关作出裁决的，双方都要维持已经生效的协议和裁决，不能以任何借口和理由单方面修改和撕毁；如一项纠纷有数次协议和裁决的，以最后一次为准。
第七条 城市市区（包括建制镇建成区）的土地，城市郊区和农村土改时未分配给农民，没有给农民颁发土地所有证的土地，属于国家所有。
国家所有的荒地、荒山、滩涂等经全民所有制单位或农民集体开发利用的，国家享有的土地所有权不变，使用权可依法确定给开发利用者或承包经营者。
第八条 国家建设征用原农民集体所有的土地，属于国家所有。如征用的土地面积与实际使用的面积不符，凡权属合法，界址清楚，因先后测定土地面积的方法不同所出现的面积误差，多的不退，少的不补，按征地时划定的权属界线确认其土地所有权和使用权；非因测定土地面积的方
法不同而出现的面积误差，少征多占，应视为违法占地，按违法占地进行查处。
第九条 因国家建设征用土地造成的无地村、组，全部农业人口转为非农业人口的，原属农民集体组织所有的闲散地、宅基地和零星土地，所有权归国家，原使用集体土地的单位和个人应到当地县以上土地管理部门进行土地权属变更登记，注销原土地证书，由土地管理部门重新确认国
有土地使用权。
第十条 原属农民集体所有的土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城镇集体所有制单位或城镇由国家供应商品粮的非农业户口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有权归国家。
城市市区和郊区（包括建制镇郊区）原属农民集体所有的土地上的房屋，出售给本集体以外的农民集体和个人，其所出售房屋占用的土地所有权属于国家。
城市（包括建制镇）市区和郊区以外的农民集体所有的土地上的房屋，出售给本集体或其他农民集体和个人，土地所有权不变。房屋所有者享有与当地农民集体其他成员同等的土地使用权。
第十一条 全民所有制单位、城镇集体所有制单位、军队借用、租赁农民集体所有的土地，凡未耕种或作他用又能恢复耕种的，应退还农民集体耕种，所有权仍属原农民集体，确因建设、军事用地需要或已建有永久性建筑物的，经双方协议并依法办理征地和土地权属变更登记手续后，
土地所有权属国家，使用权依法确定给建设单位。
第十二条 国家农、林、牧、渔场（包括劳改、劳教农场）与农民集体有争议的土地，应遵守县以上人民政府或主管部门批准的国营农、林、牧、渔场设计任务书，以及原来场、社（队）签订的有关土地使用协议。凡建场时国营农、林、牧、渔场与社（队）有过口头协议，土地使用权
已明确属国营农、林、牧、渔场但手续不完备的，由当事人协商完备手续，土地所有权属国家，使用权属国营农、林、牧、渔场。
第十三条 国家未确定为集体所有的水域以及这些水域水位涨落区内的土地，凡国家投资修建的水利设施用地，属国家所有，土地使用权可依法确定给水利工程管理单位或按历史利用习惯确定作用者（已依法划定或者确定为集体所有的除外）。
使用国有水面周围的土地，不得违反水资源管理、保护、水利工程设施保护和防汛调洪、航运安全的规定。
第十四条 铁路设施用地所有权属于国家。解放前修建的铁路按接收文件，解放后新建铁路按建设时征用土地文件，并参照实际使用情况，确定国有土地使用权。
第十五条 凡一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城镇集体所有制单位和国营农、林、牧、渔场所使用的原属集体所有的土地，《六十条》公布后至今没有退还给农民集体的，属于国家所有。
凡一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城镇集体所有制单位所使用的原属农民集体所有的土地，符合下列条件之一者，属于国家所有：
（一）签订过土地权属转让等有关协议的；
（二）经县以上人民政府批准使用的；
（三）给予一定补偿或安置了该农民集体的劳动力的；
（四）接受农民集体馈赠的；
（五）用地单位原为农民集体所制单位后来转为全民所有制的。
凡不符合上述条件占用的集体土地，可由县级以上人民政府根据具体情况，或按开始占用土地时国家的有关规定补办征地手续，或退还给农民集体。
第十六条 乡、村农民集体所有的土地，以土地资源调查中依法确定并经当事人签章的土地权属界线，作为确定土地所有权与使用权的主要依据。土地资源调查尚未结束的，一般维持该乡、村目前实际使用土地的现状，如确有争议，待土地资源调查时再依法确定权属。
第十七条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，未经国家征用，现在仍由农民集体使用的，属于该农民集体所有。
第十八条 土地改革时重复分配的土地，双方都能提出证据的，协商解决；协商不成的，原则上双方各半并结合自然地形来确定土地权属；如双方都不能提出可靠证据的，可以按双方使用该土地的时间先后结合目前实际使用的状况确定其所有权和使用权。但非法占用的不得作为确认土
地权属的依据。
第十九条 一个集体经济组织长期荒芜的土地，由另一个集体经济组织开荒，加续种植十年又未发生土地权属争议的，谁开荒种植，归谁所有。
原人民公社（区、乡、镇）集体所有的荒地，未划给大队、生产队（村、组）所有，本办法公布之前尚未开发利用的，所有权仍属乡、镇农民集体所有。
原人民公社（区、乡、镇）集体开垦荒地建立的、或者经人民公社（区、乡、镇）与生产队协议调剂耕地建立的由人民公社（区、乡、镇）直接经营的农科所和农、林、牧、副、渔场的土地，所有权属乡、镇农民集体，使用权属场、所。
原人民公社集体开垦的荒地，已经划分给生产大队和生产队（村、组）所有的，所有权不变。
第二十条 实行联产承包责任制后由农民集体经济组织发包的土地，在本办法公布之前又未发生土地权属争议的，土地所有权仍归该发包的农民集体，承包经营权归土地承包户。
第二十一条 通过协商，农民集体经济组织、乡（镇）集体所有制单位将土地作为与全民所有制单位、城镇集体所有制单位联营条件，并按《湖北省土地管理实施办法》的规定办理用地手续的，土地所有权仍属农民集体，使用权属上述用地单位。
乡、镇集体所有制单位建设用地使用原属村、组农民集体所有的土地，凡按《湖北省土地管理实施办法》的规定办理用地手续的，土地所有权属乡、镇农民集体，使用权属乡、镇集体所有制单位。
第二十二条 非农业户口居民原在农村的宅基地，其房屋产权未转移的，可按当地政府规定的宅基地限额面积标准，确定土地作用权。如一户多处有宅基地或公房，其合计面积超过当地人民政府规定的宅基地限额面积标准的，按有关规定退还所超过的面积后，再确定土地使用权。
第二十三条 农业户口村民的宅基地，除法律另有规定外，属村、组农民集体所有，不得以宗族房头和祖传宅基地为依据确认使用权。
一九八二年国务院公布《村镇建房用地管理条例》之前农户建房占用的宅基地，一九八二年后未经拆近、改建、翻建的，原则上按现有实际使用面积确定土地使用权。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理实施办法》实施前，新建、改建、扩建，按省人民政府规定的限额面积标准，确
认其土地使用权。
凡符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农户，现有宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定土地使用权。
第二十四条 由于历史原因形成的各行政区域之间的插花地、飞地，按实际使用情况确定土地权属。也可经过双方协商同意，在边界地区划出等质等量的土地予以调换。调换的土地必须办理土地权属变更登记手续。
第二十五条 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间的土地权属争议，在县（含县级市、省辖市的区，下同）辖区内的，由县人民政府处理；跨县的，由地区行署或市、州、人民政府处理；跨地、市、州的，由省人民政府处理。遇有特殊情况，
上级人民政府可以处理下级人民政府辖区内发生的土地权属争议。
个人之间、个人与全民所有制或集体所有制单位之间的土地权属争议，由所在地乡（镇）人民政府或县（市）人民政府处理。
第二十六条 土地权属争议发生后，先由争议当事人（以下简称当事人）协商解决；协商不成的，当事人应按第二十五条的规定向有处理裁决权的当地人民政府提交土地权属争议调处申请裁决书，当地人民政府可责成所属土地管理部门调处，处理决定由人民政府签发。
土地承包经营者之间，因土地承包经营权所发生的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由村民委员会（农、林、牧、副、渔场或农科所的管理委员会）调处，调处不了的，可申请乡（镇）或县主管农村集体经济的部门裁决。
土地权属争议由当事人自行协商解决的，应按本办法第二十五条规定的处理权限，将协议书和土地权属证明材料分别报送所在地人民政府和土地管理部门，办理土地权属登记或变更登记手续。
第二十七条 当事人对当地人民政府的处理裁决不服的，在接到处理裁决通知书后三十日内，可向上一级人民政府申请复议，也可直接向当地人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处理决定的，作出处理决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十八条 土地权属争议通过调处或裁决，土地管理部门应进行地籍调查，通知当事人到实地划定土地权属界线，埋设永久性界桩、界标，测制1:500--1:1000的联网宗地图，办理土地登记或变更登记手续，建立地籍档案。
当事人要重新填写土地登记申请书，土地管理部门要及时办理有关手续，然后由县级以上人民政府核发土地证书，作为其土地所有权和使用权的法律凭证。
第二十九条 土地权属争议发生后，争议双方都要教育干部和群众，维持土地的现状和原有协议，不得以任何借口扩大事态，不得聚众闹事、械斗伤人，不得损害国家、集体和个人的财产，不得阻碍人民政府及有关行政主管部门对土地权属争议的调处裁决。凡违反上述规定的，对有关
责任人员应视其情节轻重给予行政处分或适当的经济处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 土地权属争议当事人，申请解决土地权属争议时，应适当缴纳调查处理费（含处理纠纷中实际开支的测量、勘验费用）。
调查处理费的收费标准以及缴纳、使用、管理办法，由省土地管理局会同省物价局、省财政厅制定。
第三十一条 本办法由湖北省土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1991年12月30日
文化部


文化部关于印发《关于继续深化艺术表演团体体制改革的意见》及潘震宙同志所作说明的通知
文化部


为贯彻落实党的十四届六中全会精神，进一步推进全国艺术表演团体体制改革，促进社会主义文艺事业的繁荣和发展，文化部在认真总结全国艺术表演团体体制改革实践经验的基础上，经过深入调查研究和广泛征求意见，制订出《关于继续深化艺术表演团体体制改革的意见》。现将此
意见及潘震宙副部长所作的说明印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，认真贯彻执行，切实把艺术表演团体的体制改革推向深入。


附：关于继续深化艺术表演团体体制改革的意见


为贯彻落实党的十四届六中全会精神，在新形势下继续深化艺术表演团体体制改革，繁荣社会主义文艺事业，促进社会主义精神文明建设，特提出如下意见：

一
（1）我国的艺术表演团体是在党的路线、方针指引下，由艺术工作者组成的，从事艺术创作和表演活动，以精神产品为人民服务、为社会主义服务的，具有独立事业法人资格的文化团体，是繁荣社会主义文艺事业，推动社会主义精神文明建设的一支重要力量，担负着以优秀作品鼓舞
人的历史使命，对满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高民族素质，促进经济发展和社会全面进步，具有不可替代的重要作用。
（2）我国艺术表演团体的管理体制和运行机制是在计划经济体制下逐步形成的，是当时政治、经济和文化建设的需要，曾经发挥过应有的作用。但是随着改革开放的不断深入，特别是党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的目标，使我国的社会主义物质文明和精神文明建设都
面临着新的形势和任务，在这种情况下，我国艺术表演团体原有的管理体制及其运行机制，愈来愈不适应经济体制变革的形势，不适应社会主义精神文明建设和艺术事业发展的要求，因此，必须解放思想、实事求是地对艺术表演团体体制进行相应的改革和调整。这是建立社会主义市场经济
体制、促进社会主义精神文明建设、繁荣社会主义文艺事业的必然趋势和迫切需要。党的十四大报告指出：“建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。”以江泽民同志为核心的党中央从社会主义精神文明建设的战
略高度出发，十分关心和重视艺术表演团体的体制改革，从党的十四大到十四届六中全会都提出了积极推进和深化文化体制改革的要求，明确指出改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路。
（3）党的十一届三中全会以来，全国各地积极推进艺术表演团体体制改革，并取得了一定进展，由单一的国家统包统管的办团模式，逐步向多种形式办团的格局转变。特别是党的十四大之后，全国各级各类艺术表演团体体制改革的步伐明显加大，在布局结构、领导体制、用人制度、
分配制度以及其它内部运行机制等一些关键问题上进行了积极探索和重点突破。但是，从总体上看，目前各地艺术表演团体体制改革的发展进程还不平衡，还不能适应形势发展的需要，一些深层次的矛盾和问题尚需解决。因此，必须全面贯彻党的十四届六中全会精神，抓住当前新的发展机
遇，继续深化艺术表演团体体制改革，不断促进社会主义文艺事业的繁荣和发展。
（4）今后一个时期，全国艺术表演团体体制改革总的指导思想和目标是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，以增强艺术表演团体活力，解放艺术生产力，繁荣社会主义文艺事业为目的，坚持党的基本路线，坚持“为人民服务，为
社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，坚持把社会效益放在首位，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。紧紧围绕艺术生产这个中心，通过改革，逐步形成与建立社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义精神文明的要求相一致，与艺术自身发展规律相符合的
新型的艺术表演团体管理体制和运行机制；逐步形成国家保住重点、鼓励社会办团的发展格局，理顺新形势下国家与剧团、剧团与演职员之间的关系，从而有利于充分调动和发挥广大文艺工作者的积极性和创造性；有利于多出优秀作品，多出优秀人才，促进艺术生产的发展，满足人民群众
日益增长的文化生活的需要；有利于促进两个文明建设的协调发展和社会的全面进步。
（5）在继续深化艺术表演团体体制改革的过程中，各地要按照分类指导、分级负责的原则，根据本地实际，因地制宜，积极稳妥，勇于探索，讲求实效，以知难而进的奋斗精神，科学求实的工作方法，努力实现预期的改革目标。

二
（6）艺术表演团体的布局结构必须随着社会的不断发展进行相应的调整。在建立社会主义市场经济体制新形势下，进行艺术表演团体布局结构调整要从宏观的、全局的、发展的角度出发，走以内涵发展为主的道路，最终形成布局科学、结构合理、比例适当的发展格局。有利于为基层
服务，为广大人民群众服务；有利于优化资源配置，突出艺术特点，保证优势品种的发展；有利于吸收和融合多种艺术样式，丰富舞台表演形式。布局结构调整是一项十分艰巨复杂的系统工程，也是艺术表演团体改革一直面临的一个重点和难点，涉及矛盾因素多，政策性强，因此，不能以
单纯的行政手段来实现艺术表演团体布局结构的调整，而应该通过建立一种符合艺术自身发展规律的运行机制，进而利用机制的杠杆作用，同时辅以行政的、法规的、经济的等多种办法，最终实现布局结构调整的目标。
（7）近几年来，我国各地对于艺术表演团体的布局结构调整进行了积极的探索和实践，其中实行艺术表演团体的评估制度就是一个有效的办法。实行评估制度就是对反映艺术表演团体运行状况的主要指标进行科学的量化的综合考评，以最终达到区别情况，分类指导，保护重点，鼓励
竞争，不断提高艺术表演团体综合水平的评估目的。制订评估标准，既要坚持质量原则，又要注意可比因素。开展评估工作，既要加强统一指导，又要实行分级负责，各省、自治区、直辖市文化厅（局）要在文化部的指导下制订本地艺术表演团体的评估标准和办法，并组织实施。
（8）进行艺术表演团体评估要充分考虑以下几个基本因素：一是发展社会主义文艺事业所必须具备的科学合理的布局结构的需要，其中特别要注意那些具有代表性的和具有历史保留价值的艺术表演团体；二是被确认为重点的剧团是否通过改革初步建立起与社会主义市场经济体制相适
应，与社会主义精神文明建设的要求相一致，与艺术自身发展规律相符合的管理体制和运行机制；三是鉴于目前艺术表演团体建设与发展过程中的不平衡现象是多种因素造成的，所以衡量艺术实力不能只看眼前，还应从历史的沿革和未来的发展的结合上去衡量其综合艺术水平和潜在的艺术
素质；四是确定重点剧团应当充分考虑财政因素，要和国家目前实行分税制的财政管理体制相衔接。各地应从实际出发，实事求是地确定重点艺术表演团体的数量。在实施过程中，要积极稳妥，先行试点，取得经验，逐步推开。艺术表演团体评估一般应五年进行一次。通过评估确定的省级
重点艺术表演团体须报文化部备案。
（9）各级文化主管部门对确定的重点艺术表演团体要有专门的管理办法，提供相应的条件。在领导干部的选拔任用方式上，重点艺术表演团体的行政领导干部一般由上级主管部门按照干部管理权限和考核程序，实行委任制，也可按规定程序聘用。党的负责人的选任按党章及有关规定
办理。重点艺术表演团体领导班子要实行任期目标责任制，上岗前要与上级主管部门签订《任期目标责任书》，明确其责任和义务，并接受各级政府文化主管部门的领导和监督。对重点艺术表演团体应予以重点扶持，提高财政拨款在经费来源中的比例，同时，通过政策引导，促使其努力拓
宽演出市场，不断增强自我发展的能力。要努力建设和完善与艺术表演团体的艺术创作和演出相适应的演出排练场所及相关设施。
（10）在布局结构调整过程中，要特别重视对长年坚持为农村群众服务、为少年儿童服务和为少数民族地区服务的艺术表演团体的建设，对这些艺术表演团体，各级政府文化主管部门要适当增加演出补贴经费，以稳定基层专业艺术队伍，扶持基层艺术表演团体。其中特别要加强县级
艺术表演团体的建设，把办好县级艺术表演团体作为评选“全国文化先进县”的重要条件之一。

三
（11）艺术表演团体要根据艺术生产和业务工作的需要，进一步深化人事制度改革，加快建立、健全适应社会主义市场经济体制需要和艺术表演团体自身特点的人事管理制度。在定职责、定内设机构、定编制、定岗位和制定岗位规范的基础上全面实行考评聘用制，加强规范化管理，
保障单位和职工的合法权益，充分调动广大文艺工作者的积极性和创造性。
（12）聘用制是单位与职工通过签订聘用合同，以法律形式确定单位与个人的工作关系，明确双方责任、义务、权利的一种人事管理制度。艺术表演团体实行聘用制必须坚持德才兼备、任人唯贤，贯彻“单位自主用人、职工自主择业、政府依法监管”和“公开、平等、竞争、择优”
的原则，必须符合国家法律法规的有关规定。
（13）建立健全科学合理的考评制度。艺术表演团体聘用艺术专业人员，各级政府文化主管部门可成立艺术专业人员应聘资格考评委员会，结合本地的实际，制订考评办法和考评大纲，按照艺术专业门类分别对相关专业人员进行集中统一的考评，确定参考人员的应聘资格，再由各院
团对取得应聘资格的人员进行岗位考核，实行资格考试和岗位考核相结合，双向选择，聘用上岗。也可以采取其它方式进行考评。已经全面实行聘用制的地方或单位，要认真总结经验，进一步搞好这项工作。
（14）艺术表演团体根据艺术生产和岗位需要，并征得上一级政府文化主管部门同意，可以打破单位、部门、地域、身份界限，面向社会公开聘用演职员。聘用合同一经签订，即具有法律约束力。聘用合同应当具备以下条款：合同期限；工作内容；劳动保护和工作条件；工作报酬；
保险福利待遇；聘用合同变更、解除、终止的条件；工作纪律；违反聘用合同的责任等。聘用合同文本，由各级政府文化主管部门统一制定。各院团应依据聘用合同加强对受聘人员聘用期间的管理，健全考核制度，做好考核工作，并将考核结果作为续聘、解聘、晋升、增资的依据。各级政
府文化主管部门对艺术表演团体推行聘用制负有指导、协调、监督的职责；有权监督、检查所属艺术表演团体聘用合同的内容及合同执行情况，有权对违反国家有关人事政策、法规的行为予以纠正，并对有关责任者作出处理。
（15）要贯彻按劳分配原则，本着在什么岗位、从事什么工作、享受什么待遇的精神，根据国家规定的工资制度和工资标准，确定受聘人员的工资，并按所在岗位职务、工作责任大小和岗位目标任务完成情况，确定活的工资部分的分配标准，合理拉开档次。受聘人员应按国家法律、
法规的规定，参加养老、失业、医疗等社会保险。
（16）要进一步疏通人员进出渠道，妥善安置分流人员。在目前各项社会保障制度尚不健全的情况下，各地应在当地党委、政府领导和相关部门的支持下，因地制宜，采取多种形式多渠道进行人员分流。要根据国家的有关政策，对离退休人员实行经费单列。有条件的地方，可成立“
文化艺术人才中心”和“离退休人员服务中心”。实行内部待业保障制度、转业转岗制度、辞职辞退制度和提前离退休制度等。要鼓励分流人员自谋职业，并对待业人员进行再就业培训，为他们再就业提供帮助。
（17）在全国实行考评聘用制中必然会出现人才流动，要对此进行规范管理，既要允许人才合理有序地流动，又要有必要的调控手段。在现阶段，原则上应当放开省区范围内的人才流动，对跨省区的人才流动需经本地（自治区、直辖市）文化厅（局）审批，具体审批办法由各省文化
厅（局）制订。要制订优惠政策，引导、鼓励艺术人才向老、少、边、穷地区流动，以促进这些地区文化艺术事业的发展。凡在聘用期间擅自离岗的，全国各艺术表演团体一律不准聘用。各地都应在实践中积极探索，通过健全制度，完善机制，加强管理，深化改革，使人才流动逐步规范化
、科学化。人才流动可采取单位协商、调剂余缺的方式，也可采取有偿调转等方式。人才流动应有利于人才资源的充分开发和合理配置，有利于充分调动文艺工作者的积极性，充分发挥其聪明才智，有利于人才的培养、管理和使用，有利于全国文艺事业的协调发展。

四
（18）党的十四届六中全会《决议》指出：“建设社会主义精神文明要有物质保障。没有必要的物质保障，精神文明建设的许多任务就难以落实。”艺术表演团体作为建设社会主义精神文明的重要力量，也必须有相应的物质保障，才能充分发挥其应有的作用。因此，建立长期稳定的
经费来源渠道也是艺术表演团体体制改革的重要内容。解决这个问题的根本办法就是要按照十四届六中全会《决议》所指出的：“要适应社会主义市场经济体制的要求，建立规范有效的筹资机制，逐渐形成对精神文明建设多渠道投入的体制。”
（19）各级政府文化主管部门要按照党的十四届六中全会的要求，认真落实国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》等一系列有关的方针政策，在各级党委和政府的领导下，积极协同有关部门，进一步落实和完善文化经济政策。建立长期稳定的经费来源渠道，一要加大政
府对艺术表演团体的投入，二要拓宽社会筹资渠道，三要以演出为主，提高自身创收能力。
（20）按照党的十四届六中全会关于对代表国家水平的艺术表演团体和有代表性的地方、民族特色艺术表演团体重点扶持的精神，建立相应的经费投入机制。各级政府文化主管部门对重点艺术表演团体的经费投入要有大幅度的增长，其中特别要保证演职员的全额工资和建立重点剧（
节）目创作演出专项资金；对于其它艺术表演团体的经费投入也要在保证现有数额的基础上适当增加；对老、少、边、穷地区的艺术表演团体，在财政拨款的基数、艺术生产的投入和演出补贴等方面，地方财政要给予特殊的优惠政策。
（21）改变投入方式，努力提高经费使用效益。要本着改革的精神，坚持贡献与利益一致的原则，逐步使静态投入转为动态投入，使生产前不可控的投入转为生产过程中的可控的投入，可采取“演出补贴”、“以奖代拨”等多种方式，不断增加财政拨款中的激励因素，充分发挥政府
投入的引导、调控和杠杆作用，在投入方向、投入方式、投入结构、投入环节上大幅度地提高财政扶持的投资效益。
（22）认真贯彻落实国发〔1996〕37号文件中关于社会捐赠的优惠政策，广泛争取社会各方面力量对艺术表演团体的多形式、多渠道的财力支持。可通过与社会各方面合作、合资、合营等形式联合办团，同时，也可广泛吸纳社会资金，设立专项艺术活动基金。对于各种形式的
社会捐赠资金要纳入预算，严格管理，明确用途，发挥效益。
（23）要充分发挥艺术表演团体的主观能动性，努力完善自身的造血功能，提高自我生存、自我发展的能力。一方面要在演出经营上把社会效益和经济效益有机地结合起来考虑，充分发挥市场机制的积极作用，以导向正确、艺术精湛、喜闻乐见、雅俗共赏的优秀作品，在满足人民群
众日益增长的文化需求的同时，努力增加演出收入，这应该成为艺术表演团体的主要收入来源；另一方面要充分发挥艺术表演团体的行业优势和资源优势，适度开展“以文补文，多业助文”的经营活动，努力转变过去那种经营重复、管理粗放、自发封闭的分散式经营格局，通过文化主管部
门的宏观调控，在各经营实体独立核算、自负盈亏的基础上，充分发挥整体合力的优势，逐步发展文化企业的集团联营，从而逐步实现规模效益，为艺术表演团体的建设和发展提供更多的经费保障。在文化艺术的经营活动中，特别要重视开发、利用文化系统人才、创作等知识产权资源的优
势，通过依法开发资源，保护知识产权，取得经济效益。

五
（24）进一步加强和改善党的领导，是继续深化艺术表演团体体制改革，使各项改革沿着正确方向积极推进的重要保证。艺术表演团体无论是实行哪种领导体制，都要建立起具有强大凝聚力的党的领导班子，充分发挥党组织的政治核心作用和政治领导作用，保证党和国家的方针、政
策、法律、法规的贯彻执行。凡是关系到院团改革与建设的重大问题，党组织要认真进行讨论，做出决定或提出建议。要支持院团长（法人代表）依法行使职权，对院团长提出的中层干部人选，要进行考察，讨论通过后，由院团长任命。艺术表演团体的各项改革措施必须有利于加强党的领
导，加强党员队伍的建设。要针对在改革中机构调整和人员建制变动的情况，及时补选、调整和改选基层党组织。对担任党支部委员以上的人员，未经上级党组织同意不得解聘。
（25）党的十四届六中全会决议指出：“建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党。各级党委必须始终坚持两手抓，两手都要硬，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查。”各级党委、政府要关心和支持艺术表演团体的改革，将此作为本地精神文
明建设的一件大事，列入工作的重要议事日程，予以高度重视，并采取切实措施，积极协调计划、财政、人事、工商、税务等有关部门，共同解决艺术表演团体体制改革中面临的困难和问题。
（26）在改革中要做好深入细致的思想政治工作。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是做好艺术表演团体体制改革工作的基本保证。党员领导干部以身作则的表率作用，是最直接最有说服力的思想政治工作。在改革的全过程中，必须教育党员领导干部要讲学习，讲政
治，讲正气。上级党组织要对党员领导干部进行改革前的培训、改革中的监督和改革后的考核。要通过改革的实践，教育广大党员和群众树立高度的主人翁责任感，正确处理国家利益和个人利益的关系，全局利益和局部利益的关系，尤其要做好未聘人员的思想工作，要尊重他们，给他们以
信心和力量。
（27）在改革中要坚持群众路线，把广大群众团结在党组织周围，集思广益，群策群力，提高他们参与改革的自觉性和积极性。要充分发挥工、青、妇组织联系群众、联系青年的桥梁和助手作用。要团结和发动各级各类艺术表演团体中的民主党派人士、无党派人士和党外艺术家献计
献策，关心改革，倾听他们的意见，发挥他们的作用。
（28）要按照党的十四届六中全会关于“政治强、业务精、作风正”的要求，采取有效措施，加强对艺术表演团体演职员的思想道德建设和艺德教育，提高他们的思想修养和艺术素质，建立艺术职业道德规范，在各项管理制度中融入职业道德准则，形成良好的约束机制。



1997年4月3日