国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于贯彻落实国务院办公厅国办发〔1999〕75号文件精神，积极做好纠正医药购销中不正之风工作有关问题的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
8月24日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知》（国办发〔1999〕75号）（以下简称《通知》），对纠正医药购销中不正之风工作的目标、措施、方法、步骤等作了具体部署和安排
。为了认真贯彻落实《通知》精神以及8月11日全国纠正医药购销中不正之风工作电视电话会议精神，现就工商行政管理机关做好1999年纠正医药购销中不正之风工作的有关问题通知如下：
一、提高认识，高度重视1999年做好纠正医药购销中不正之风工作的重要性和紧迫性
党中央、国务院十分重视纠正医药购销中不正之风工作，把这项工作列为1999年及今后几年全国纠风专项治理的一个重点任务，并提出了较高的要求。中纪委对做好这项工作也提出了具体明确的要求。各级工商行政管理机关要按照国务院的指示精神和国务院纠风办等六部门的具体
部署和要求，把这项工作作为今年工商行政管理机关的一项重要工作来抓，加强组织领导，明确一位领导主管，确定专人具体负责，制定明确具体的实施方案和措施，按步骤做好每一项工作，确保抓出成效。
二、工作重点
工商行政管理机关1999年以清理整顿药品生产经营企业和个体工商户，严格把住药品经营主体的市场准入关，严厉查处药品购销活动中给予、收受回扣及其他商业贿赂行为、假冒行为为重点，加大执法力度，扎扎实实地将纠正医药购销中不正之风工作抓出成效。具体做好以下几项
工作：
1、对药品生产经营企业和个体工商户开展一次全面清理整顿。坚决取缔无照从事药品经营活动；依法从严查处超出核准登记的经营范围从事药品经营活动，以及伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照和其他违反登记管理法规的违法行为；认真做好对重新领取药品生产经营许可证的
药品经营企业重新核发营业执照的工作；加强对个体工商户从事药品经营活动的登记管理，个体工商户经批准可以从事药品零售业务，但不得从事药品的生产和批发业务（依法批准在中药材专业市场从事中药材批发业务的除外）。在清理整顿期间，不得登记注册新的药品批发企业。
2、严格规范医药市场交易行为。加大对药品生产企业、经销企业和医疗机构自查自纠情况的监督检查力度，对问题较多或有群众举报的单位要重点检查。坚决打击医药购销活动中给予、收受回扣违法行为，坚决制止采用虚假开票或者假借促销费、宣传费、科研劳务费、临床劳务费等
名义给付对方单位或个人财物为手段购销药品等商业贿赂行为，严肃查处药品生产经营者擅自使用他人注册商标、企业名称、特有名称、包装、装潢等假冒行为。要加大查办案件的力度，提高办案质量和效率，以有效维护药品市场的公平竞争秩序。
3、加强对药品广告的监督管理。对药品广告进行一次检查清理，依法严厉查处利用广告或其他形式对药品作引人误解的虚假表示、虚假宣传的行为。
三、工作要求
1、加大执法力度，集中力量查处案件，特别是查处一批有影响的大要案件，要把查处案件作为工商行政管理机关今年这项纠风专项治理的重中之重工作来抓，有计划、有组织地对药品生产企业、经营企业和医疗机构进行监督检查。同时，要建立举报、投诉制度，向社会公开举报、投
诉电话，发挥社会监督的作用。在监督检查中，要正确掌握政策界限，依法严肃查处违法行为。
2、积极做好宣传工作，对查处的大要案件、典型案件要及时曝光，以推动专项治理工作的深入开展，增强执法的震慑力，扩大纠风治理的社会效果，达到教育的目的。
3、要与有关部门协调配合，共同做好工作。纠正医药购销中不正之风工作涉及的环节多、问题多，是一项标本兼治、综合治理的工作，需要各有关部门各司其职，各负其责，齐抓共管。工商行政管理机关要加强与纠风、经贸、物价、卫生、药品监督等有关部门的协调配合，相互支持
，齐心协力将这项工作做好。同时，工商行政管理机关要加强内部协作，更好地发挥工商行政管理的整体职能作用。
4、加强信息沟通，及时反映情况。各地工商行政管理机关检查清理及查处案件的情况，特别是典型案件、大要案件，要及时报国家工商行政管理局。对查处案件过程中遇到的问题要及时反映、汇报，以便采取相应措施加以解决。请各地工商行政管理局于12月1日前将今年开展专项
治理工作的全面情况总结报告国家工商行政管理局。



1999年10月10日
广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第65号


《韶关市政府投资项目建设征用农地折资参股实施办法》已经2009年9月10日韶关市人民政府第十二届39次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 郑振涛





二○○九年十月二十一日



韶关市政府投资项目建设征用农地折资参股实施办法

第一章 总则

第一条 为了加强对政府投资项目建设征用农地折资参股的管理，维护被征地农民的合法权益，使被征地农民有稳定的投资收益，根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等有关规定，结合我市的实际情况，制定如下实施办法。

第二条 “征用农地补偿折资参股”是指被征地的农民以补偿费折资参股方式投入具有长期稳定收益的投资项目建设，股民（农民）凭借股权取得的资本红利收益。

第三条 以征用农地补偿款参股，实行自愿并遵循“自主自愿、资产量化、股权明晰、固定回报、到期退回”的原则，保障征地补偿款折资参股农村股份经济合作组织和股民的合法权益，确保股民长期投资收益得到兑现。

第四条 “征用农地折资参股”不是一般意义上的股权投资，而是一种债券的运作模式，设有投资回报期和最基本（最低）的投资回报率，被征地的农民（股民）作为债权投资人不承担投资风险。

第五条 政府投资项目征用农地股本金是指项目征地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿款。

第六条 “征用农地折资参股”是指以农地补偿款折资入股方式投入政府投资项目建设的资金。而农民或集体经济组织以土地使用权作价入股（出资），参与非政府投资建设的项目，如与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权流转，不属于“韶关市政府投资项目建设征用农地折资参股”的范畴。

第二章 股份管理

第七条 韶关市财政局是“征用农地折资参股”的监管部门，负责股本金确认以及股金收益分配等监管工作。

第八条 韶关市（县）国土资源局代表政府实施农地的征地、土地补偿费、安置补助费、青苗、附着物补偿款的计算和确认工作，引导村委及村民积极参股。

第九条 韶关市国土资源储备交易中心代表市政府具体负责建设用农地折资参股的管理工作。

（一）负责宣传、发动被征地村委及村民积极参与征地款折资入股，积极筹措股本金；

（二）负责农地补偿款折资的经济评价和参股的具体事宜，股权的确认；

（三）负责股民的档案资料管理；

（四）负责与折资入股的农村集体经济组织或个人签订《韶关市政府投资项目建设征用农地补偿费折资参股合同书》；

（五）代表政府投资具有长期稳定收益的经市政府常务会议确定的投资项目的建设；负责与投资建设单位签订《项目投资参股建设合同》，参与投资项目的运营与管理，投资项目的结算；

（六）代表政府对项目运营单位实行专账核算。要求项目运营单位逐年按一定比例提留股份赎回股本金的基金。

第十条 股本金（项目征地补偿费）的筹集方式：

（一）土地补偿费以农村集体经济组织的名义入股；

（二）安置补助费以农村集体经济组织的名义入股；不需要统一安置的，以农民个人名义入股；

（三）青苗、附着物补偿款则以现金存折方式直接支付给被征地农民，如愿意，也可以个人名义入股；

（四）各县（市、区）的征地补偿费以县（市、区）的名义入股；由其直接对入股的农村集体经济组织或个人负责。

第十一条 认购股本金的程序：

（一）股民与韶关市国土资源储备交易中心签订《韶关市政府投资项目建设征用农地补偿费折资参股合同书》；

（二）股民填写《韶关市政府投资项目建设征用农地补偿费折资参股申请书》；

（三）入股人到指定银行将股本金存入韶关市国土资源储备交易中心指定的专用账户（或凭国土资源局核发的征用农地补偿费折资参股的证明书），并开设每年分红派息的账户；

（四）入股人将在银行开设每年分红派息的账户、营业执照、法人或负责人身份证或个人身份证复印件，签订好的《韶关市政府投资项目建设征用农地补偿费折资参股合同书》和填写好的《韶关市政府投资项目建设征用农地补偿费折资参股申请书》及缴款证明（或凭国土资源局核发的征用农地补偿费折资参股的证明书）一并交到韶关市国土资源储备交易中心（县、市、区通过指定单位转交）；

（五）由韶关市国土资源储备交易中心对所提交的资料进行审核确认后，向其（县、市、区通过指定单位转）发放股权证。

第十二条 对于股民档案资料管理，按照档案管理的要求，对股民的申请书、证明书、合同书进行编号管理，股民的资料作为永久性资料进行保存。

第三章 股份的回报

第十三条 按照征地补偿总金额的部分，以100元折算为1股，由韶关市国土资源储备交易中心按照不低于年息5%计算股息分红。红利的计算从签订《韶关市政府投资项目建设征用农地补偿费折资参股合同书》并入股之日起至12月31日止，以后每年的红利的计算从1月1日至12月31日。

第十四条 基于尊重从农民投资意愿和保障失地农民减低经营风险角度出发，设定投资回报期为10年，考虑到在十年期限内，银行利率有可能上调的因素，设定最低回报率为5%。

第十五条 股本金收益来源渠道：

（一）投资建设项目获得的收益（包括该项目的土地出让收入）；

（二）市政府预算安排的项目资金（包括集中该项目的税收安排）；

（三）其他资金。

第十六条 股本金的管理：

（一）以征地补偿费（干股）直接参股的，经鉴证后，报市财政局备案；

（二）股本金（现金）直接参股的纳入市国土资源储备交易中心专户管理，实行独立账户核算；

（三）韶关市国土资源储备交易中心与经市政府批准使用股本金的营运单位签订合同并报市财政局备案；

（四）股本金的使用实行谁使用，谁负责支付分红款的原则。政府投资项目营运单位，在项目建设及营运期间如果分红款不足5%，则由政府负责统筹资金给足。对专户存款利息或其他非风险性投资的收益，应逐年按一定比例建立风险准备金或赎回资本金的基金。

第十七条 具体使用征用农地的投资建设单位，须在每年12月30日前将上年使用征用农地折资入股的分红款转入韶关市财政局专用账户；韶关市国土资源储备交易中心在次年1月底前将上年征用农地补偿款入股红利全部分配。分配方式：直接划入股民银行账户。

第十八条 按照“征谁补谁”的原则，由被征用承包地的股民获得回报，股份经济组织内其他股民不参与农地资产参股红利分配；集体股份的红利回报由全体股民平均分配，不考虑承包地、农业人口等因素；征用农地补偿款参股红利分配按户籍所在地农业人口分配。

第四章 股份退回

第十九条 股本金入股投资期限为10年。合同期满，归还本金，实行谁使用股本金，谁归还到期股本金的原则。合同期内原则上不能退股，如有特殊情况要中途退股的，则须提前向韶关市国土资源储备交易中心提出申请，并经批准方可退股。

第二十条 股份退回的期限为合同期满前两个月内到韶关市国土资源储备交易中心办理股份退回的有关手续。

第二十一条 股份退回时按入股的本金数直接划到股民银行账户。

第二十二条 股份退回的程序：

（一）股民本人或委托人填写《退股申请书》交到韶关市国土资源储备交易中心；

（二）韶关市国土资源储备交易中心对申请人的入股账户进行销户处理，并将申请人的股份本金划到其指定的银行账户。

第五章 监督检查

第二十三条 为了加强征用农地折资入股资金的管理，增强征用农地补偿款入股行为的透明度，市财政、审计、纪检监察等部门要加大监督力度。项目投资建设单位、项目营运单位要规范操作程序。同时实行征用农地补偿款折资入股听证会，建立举报制度，允许社会各界对征用农地补偿款折资入股过程实行监督。

第二十四条 韶关市国土资源储备交易中心应当定期公开投资项目的运营状况，入股的经济组织或个人有权查阅。

第二十五条 韶关市国土资源储备交易中心应当每月对入股的户数、入股资金及分红等情况以书面形式函告市财政局。

第二十六条 为了确保入股人的利益，任何单位或个人不得挤占、挪用、私分入股分红资金。若在征用农地折资入股过程中违反本办法规定的，应追究直接责任人的责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十七条 本办法自发布之日起施行。