该调解书是否有效？

刘永强


（案情)原告叶金树，男，1980年9月4日出生，汉族，住漳平市和平镇升平北街100号。
被告李长炳，男，23岁，汉族，务农，住漳平市和平镇和春村第12组。
原告叶金树与被告李长炳于2002年1月13日晚上9点许，在漳平银丰迪吧跳舞，两人不小心碰撞。尔后，被告李长炳用剪刀将原告叶金树身上乱刺多处，导致原告当即送往漳平市医院住院治疗。经漳平市医院诊断病情为："多处刀刺伤"。在漳平市医院住院治疗11天，于2002年1月23日办理了出院手续，共花去了医疗费2878.73元，2002年9月13日原、被告在漳平市公安局城关派出所治安调解室的主持下达成了被告自愿同意一次性赔偿原告医疗费5000元，其余1000元以后再还清的《调解书》，但被告反悔没有履行该调解书，2002年11月8日漳平市公安局城关派出所出具一张"证明"给原告，告知当事人因调解未成功可到法院起诉，2003年2月21日原告诉至本院要求法院判决被告立即支付医疗费及其他经济损失计6000元。
（审理）法院审理认为，漳平市公安局城关派出所治安调解室的 调解是一种行政调解不同于人民的调解，当事人往往会处于某种动机的愿望而同意调解，从原告所能提供的发票数据(2878.73元)漳平市公安局城关派出所出具的"证明"材料上看，该调解书是显失公平的，不能作为本案的定案依据。被告李长炳用剪刀刺伤原告叶金树，致使原告住院治疗，被告应当赔偿，判决如下：被告李长炳在十日内给付原告治疗费、住院伙食补助费、误工费、护理费及交通费3228.53元。
（评析）本案争议的焦点：漳平市公安局城关派出所治安调解室的《调解书》是否有效？原告认为，被告是双方自愿达成协议，提供了《调解书》为证，认为是有效的，被告应按协议履行义务。被告认为，该《调解书》是以派出所不抓我为条件产生的，不是我的真实意思表示，现公安局已抓我去劳教，该协议没有发生效力。原告认为调解书有效其实就是认为该调解书具有合同性质，双方都应履行。被告认为调解书不是其真实意思表示，该协议不具有法律效力。
根据《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第1条规定，“经人民调解委员会调解达成的、具有民事要利义务内容，并由双方当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质，当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或解除调解协议。”从这一规定可以看出，符合下列四个条件的人民调解协议才具有民事合同性质，即1、主持调解必须是人民调解委员会。根据民事诉讼法第16条等法律规定，人民调解委员会是调解民事纠纷的群众性自治组织，只有人民调解委员会主持达成的调解协议才适用本司法解释。行政机关、其他组织或者其他调解机构主持达成的调解协议，不适用本规定。2、调解协议必须具有民事权利义务内容。3、调解协议的形式是书面形式。4、双方当事人签字或盖章。本案中的调解书显然不具备上述要件，派出所是行政机关，不是群众性自治组织，因些该调解书不具有民事合同性质。另从本案当事人提供的有效证据来看，原告住院花去医疗费2878.73元，就是算上其他各种费用总计才3228.53元，而调解书的赔偿额达6000元，因些该调解书显失公平，不具有法律效力。



贵州省贵阳市人民政府


贵阳市劳动监察办法

　（１９９４年１１月２３日　贵阳市人民政府令第12号）


第一条 为加强劳动监察工作，维护用人单位和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和劳动部《劳动监察规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法执行。
第三条 贵阳市劳动行政部门负责劳动监察工作，政府各有关部门和工会根据各自职责予以配合。
第四条 劳动监察实行专、兼职结合的劳动监察员制度。专职劳动监察员是劳动监察工作的主体。劳动行政部门根据需要，也可以在行业、企业集团和街道办事处、乡（镇）聘任兼职劳动监察员。
劳动监察员必须接受专门培训。
第五条 劳动行政部门的职权：
（一）宣传国家劳动方针政策和劳动法律、法规，督促用人单位和劳动者贯彻执行；
（二）依法维护正常的劳动工作秩序，协调用人单位和劳动者的劳动关系；
（三）受理用人单位、劳动者举报并调查处理；
（四）监督检查违反劳动法律、法规的行为，并依法纠正和查处；
（五）法律、法规规定的其他劳动监察职权。
第六条 劳动行政部门会同有关部门对用人单位及劳动者的下列行为实行监督：
（一）用人单位的规章制度是否符合国家劳动法律、法规；
（二）用人单位“公开招收、择优录用”劳动者和对从事技术工种的劳动者执行“先培训、后上岗”规定的情况；
（三）合同制工人、临时工和外来劳动力的用工登记手续是否完备；
（四）用人单位与劳动者个人或集体签订《劳动合同》的鉴证和履行情况；
（五）跨地区的职工调动和劳动合同制工人转移情况；
（六）对违纪职工的处理；
（七）用人单位执行国家规定工作时间情况；
（八）社会职业中介机构的中介活动；
（九）劳动工资、劳动就业统计报表的编制和报送；
（十）职业技能鉴定机构的工作情况；
（十一）职业培训校、站（班）的招生、培训、考核和发证管理；
（十二）单位支付职工工资以及执行地区最低工资标准的情况；
（十三）国有企业经营者的收入情况；
（十四）用人单位和劳动者社会保险费的缴纳；
（十五）社会保险金的管理和使用；
（十六）劳动安全卫生状况；
（十七）特种作业人员的培训和持证上岗情况；
（十八）新、改、扩建工程项目劳动安全卫生设施“三同时”规定的执行情况；
（十九）伤亡事故的报告和查处；
（二十）特种设备的安全运行和管理情况；
（二十一）安全检测和检验机构的工作情况；
（二十二）对外劳务合作的组织和劳动者合法权益的维护情况；
（二十三）法律、法规规定的其他事项。
第七条 劳动监察员的执法行为受到法律保护在履行职责时享有下列权利：
（一）可以根据监察需要，进入有关单位检查；
（二）可以查阅、调阅或复制被检查单位的有关文件资料，勘察劳动现场，询问相关人员；
（三）可以要求被监察单位和当事人据实作出口头或书面答复；
（四）可以在必要时向被检查单位和当事人下达《劳动监察询问通知书》或《劳动监察指令书》，责其据实作出书面答复；
（五）可以依法当场处理事实清楚、证据确凿的违反劳动法律、法规行为，并填写《劳动监察处理决定书》交当事人。
第八条 劳动监察员在履行职责时承担下列义务：
（一）秉公执行，不得滥用职权、徇私舞弊；
（二）不得向他人泄露案情和企业的有关保密资料；
（三）为举报者保密；
（四）案件与劳动监察员有关联时应当主动回避。
第九条 劳动监察员在执行劳动监察任务时须两人以上，并出示《劳动监察员证》等证件。对违反、违章的劳动监察员，被监察单位有权拒绝并举报。
第十条 查处用人单位或劳动者违反劳动法律、法规行为。按下列程序处理：
（一）登记立案。对发现的违反规定行为，经过审查需查处的应当登记立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，应当及时组织调查取证。
（三）作出决定。在调查取证后，对需追究责任的案件，劳动行政部门作出处理决定，并制作处理决定书。
（四）组织送达。劳动行政部门在处理决定作出之日起十日内，应当将处理决定送达当事人，从当事人签收之日起生效。
第十一条 劳动行政部门制作的行政处罚决定，应当在十日内报送本级人民政府和上一级劳动行政部门备案。
第十二条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规和本办法规定，有下列行为的用人单位、职业中介机构或劳动者，可视情节轻重和行为后果，分别给予通报批评、责令改正或经济处罚。对情节严重且又教育不改的用人单位，由工商行政管理部门责令停产、停业整顿；对妨碍公务扰乱治
安的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）用人单位非法招用未满十六周岁未成年人的，责令改正，并处以500－－3000元罚款。
（二）用人单位侵害女职工和未成年工合法权益的，责令改正，并处以500－－1000元罚款；造成损害的，承担经济赔偿责任。
（三）未办理用工登记手续，不订立《劳动合同》和合同未经鉴证的用人单位及相关的职业中介机构，责令整改，并按录用和介绍的实际人数对其处以人均50－100元罚款。
（四）非法从事劳动力交易、职业中介活动及职业技术培训，采取欺骗手段谋取暴利，造成严重社会影响的，没收其非法所得，并处以5000－－10000元罚款。
（五）不按规定缴纳社会保险费的，按有关规定处以罚金或收取滞纳金。
（六）克扣或无故拖欠职工工资的，责令补发。
（七）劳动安全设施、卫生条件不符合国家规定或未向劳动者提供必要劳动防护用品、设施的，责令改正，并按有关规定处以罚款。
（八）对事故隐患不采取措施，强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故造成严重后果的，给予经济处罚；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
（九）以暴力、威胁手段强迫劳动者从事劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的，视情节轻重，分别处以用人单位和责任人员2000－－10000元罚款。构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
（十）劳动者违反规定，给单位造成经济损失，应当承担赔偿责任。
第十三条 用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门处以200－－1000元罚款。
第十四条 用人单位和劳动者对行政处罚不服的，可以按照《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请复议，也可以直接向人民法院起诉。复议和诉讼期间，不影响决定的执行。处罚决定书下达之日起十五日内用人单位或劳动者不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决
定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第十五条 劳动监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由有关部门给予行政处分或处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 劳动监察罚款使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全额上缴市财政。
第十七条 本办法由贵阳市劳动局负责解释。
第十八条 本办法自一九九五年元月一日起施行。



1994年11月23日