福建省厦门市人民政府


厦门市商品交易市场管理办法（修正）
厦门市人民政府


(根据1998年1月1日起施行的《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》修正)

第一章 总则
第一条 为加强商品交易市场的管理，规范市场交易行为，促进市场的健康发展，维护市场经济秩序，保护商品交易当事人和市场投资者的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场（以下简称市场）是指由市场开办者组织经营，有固定场所、设施，有二十个以上经营者入内公开、独立地进行生活资料、生产资料现货交易的场所。
本办法所称的市场开办者是指市场投资者或其委托者依法成立、从事市场经营的服务机构。
粮油、水产品、药品等专业市场的管理，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 厦门市工商行政管理部门是本市的市场监督管理部门，依法对市场进行登记管理和监督管理，查处市场交易中的违法、违章行为。
厦门市贸易发展委员会是本市的市场行业主管部门，负责市场的统筹规划和行业管理。
其他有关职能部门按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第四条 市场实行市场开办者与行政管理部门之间办管分离的原则。对已经开办不符合此项原则的市场，必须逐步实行经营与行政管理分离。
第五条 商品交易应当遵守自愿、平等、公平、诚实信用原则，遵循公认的商业道德。
第六条 各级政府或政府各部门应当从本市的资源状况、经济结构、城镇规划和交通条件等实际出发，把市场设立纳入城市建设总体规划。

第二章 市场设立
第七条 鼓励多渠道投资开办市场。
除国家明令禁止外，单位和个人均可投资设立市场。
第八条 设立市场应报市行业主管部门审批。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
设立临时性市场，由市工商行政管理部门会同市城市管理办公室、土地、规划、市政、交通、公安、环保等部门审批。临时性市场应方便群众，不妨碍交通，不影响市容。
第九条 开办市场应符合下列条件：
㈠ 投资者具有投资资格；
㈡ 市场的设置符合城市规划的要求；
㈢ 具备相应的场地（包括停车场）、设施、资金和管理人员；
㈣ 在市场交易的商品符合国家规定；
㈤ 法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 经批准设立的市场，应当向厦门市工商行政管理局办理登记，申领《市场登记证》。未经登记注册的市场，不得开业。
登记注册的市场实行年检制度。
第十一条 申请市场注册登记，必须提交下列文件：
㈠ 申请报告；
㈡ 场地使用证明；
㈢ 有权机关批准开办的文件；
㈣ 市场章程；
㈤ 市场登记机关按规定要求提供的其他文件。
第十二条 市场登记事项发生变动的，市场开办者应向原登记机关办理变更、注销手续。

第三章 市场开办者的权利与义务
第十三条 市场开办者享有下列权利：
（一） 依法自主经营；
（二） 依法收取场地、设施租金和其他服务费用；
（三） 制定市场内部日常管理制度；
（四） 拒绝乱收费和乱摊派；
（五） 法律、法规赋予的其他权利。
第十四条 市场开办者应当履行下列义务：
㈠ 负责市场场地、设施和安全防范设施的建设、维修和保养；
㈡ 负责市场卫生、防火、治安保卫等日常事务管理；
㈢ 建立保证公平交易的有效制度；
㈣ 配合行政执法机关对市场的监督管理；
㈤ 法律、法规规定的其他义务。
第十五条 市场开办者不得以开办者的名义在其开办的市场内从事商品交易活动。需从事商品交易活动的，应依法另行成立企业。
第十六条 市场开办者应当按照公开、公平、合理的原则和划行归市的要求，安排商品经营场所；采用招标、拍卖或其他符合规定要求的方式安排摊、店位，不得无理拒绝商品经营者入场交易。
第十七条 市场开办者应按期向有关管理机关报送各类商品的成交量、成交额等资料。

第四章 市场监督管理
第十八条 在市场内从事商品经营活动的单位与个人均须持有工商行政管理机关核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
农民出售农副产品，可以持身份证直接进入市场指定的地点进行交易；出售自产自销的农付产品，凭村民委员会出具的自产自销证明，可以享受国家和省、市规定的优惠政策。
第十九条 禁止下列物品上市交易：
㈠ 走私物品；
㈡ 毒品；
㈢ 赃物；
㈣ 《厦门市产品质量监督条例》规定禁止销售的物品；
㈤ 未按国家有关规定办理审批、许可手续的特殊管理药品；
㈥ 其他法律、法规、规章规定禁止交易的物品。
第二十条 市场交易禁止下列行为：
㈠ 强买强卖、欺行霸市；
㈡ 掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充 合格产品；
㈢ 使用不符合规定或未经鉴定的不合格计量器具、伪造计量数据或使用其他欺骗性手段销售商品；
㈣ 控制或截留货源，囤积居奇；
㈤ 串通、联合定价，哄抬物价；
㈥ 故意捏造、散布虚假的、容易使人误解的信息或以其他方式操纵或扰乱交易；
㈦ 法律、法规规定禁止的其他交易行为。
第二十一条 商品销售价格协商议定，随行就市。但国家对商品价格管理有特别规定的，必须依照规定执行。
上市商品必须明码标价。
第二十二条 进入市场交易的商品经营者，必须履行以下义务：
㈠ 不得损害消费者的合法权益；
㈡ 遵守市场交易秩序，文明经商；
㈢ 遵守市场的规章制度；
㈣ 服从行政执法机关的监督管理；
㈤ 法律、法规、规章规定的其他义务。
第二十三条 商品经营者不得有下列行为：
㈠ 转让、出租、出借营业执照或经营许可证；
㈡ 擅自改变经营范围或经营方式。
第二十四条 市场开办者对发生于市场内的违法活动，应及时予以制止，并报告有关市场监督管理部门。
第二十五条 市场开办者不得利用其开办者的身份，限制市场内的商品经营者从事正当的经营活动；不得与其他经营者串通、联合或采用其他不正当手段，限制正当竞争。
第二十六条 在市场内从事商品交易活动的单位和个人，应依法缴纳税、费。
任何机关和事业单位不得违反行政事业性收费的规定擅自向商品经营者收取费用。
市场收费，实行公开与监督制度。
第二十七条 工商、税务、公安和其他监督机关可以根据需要，在市场内设置或配备人员参与市场的监督管理，指导和协助市场开办者做好与各自职责相关的管理工作。
第二十八条 市场行政执法人员必须佩戴统一标志或有本人相片及姓名、职务的身份牌上岗，文明执法。不佩戴统一标志或身份牌上岗的，单位或个人有权拒绝其监督管理。
第二十九条 有关行政监督机关应当组织开展创建文明市场活动，为市场创造良好的交易、服务和管理环境；协助市场开办者引导有关方面在市场内设立服务机构，提供代购、代销、代储、代运和信息咨询、通讯、金融、保险等服务。
第三十条 市场行政执法人员不得以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿，侵害公民、法人和其他组织的合法权益。

第五章 罚 则
第三十一条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章有处罚规定的，依照其规定处罚；没有处罚规定或规定不明确的，依照本办法规定处罚。
第三十二条 违反本办法第十条第一款规定的，由工商行政管理部门责令限期办理登记；拒不办理的，处以10000元以上30000元以下的罚款。
违反本办法第十条第二款规定的，责令改正，处以5000元以上10000元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十二条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处以5000元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十五条、第十八条规定的，由工商行政管理部门按无照经营予以处罚。
第三十五条 违反本办法第十六条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本办法第二十条第（四）、（六）项规定的，由工商行政管理部门处以5000元以上20000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十六条第二款规定，擅自收取费用的，由有关部门责令退还所收费用，无法退还当事人的，由物价部门予以追缴，上交财政。
第三十八条 市场行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 行政监督机关及其执法人员违法行使职权侵犯当事人合法权益并且造成损失的，应依法承担行政赔偿责任。

第六章 附 则
第四十条 报刊、图书、音像制品等文化商品市场的管理，按照国家和省、市的有关规定执行。
第四十一条 本办法自1997年3月1日起施行。

《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》中与本文有关的内容
……
二十六、《厦门市商品交易市场管理办法》
第三十六条修改为：“违反本办法第二十条第（四）、（六）项规定的，由工商行政管理部门处以5000元以上20000元以下罚款。”
……
本决定自一九九八年一月一日起施行。



1996年12月13日
国家环境保护总局


关于印发《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》的通知

2003-04-08

　　为保障各级环保部门及其所属机构开展工作的经费需要，促进环保机构依法行政，确保国家环境保护战略任务的顺利实施，根据《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号）、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革 进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、《财政部 中国人民银行关于公安等部门收费收入纳入预算管理的通知》（财预[2002]9号）以及其他相关文件精神，财政部、国家环境保护总局联合制定了《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法

二○○三年四月八日

　

附件：

关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法

　　为保障各级环保部门及其所属机构（以下简称“环保机构”）开展工作的经费需要，促进环保机构依法行政，确保国家环境保护战略任务的顺利实施，根据《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号）、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革 进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、《财政部 中国人民银行关于公安等部门收费收入纳入预算管理的通知》（财预[2002]9号）以及其他相关文件精神，现就环保部门实行“收支两条线”管理后财政经费安排的有关问题规定如下：

　　一、实施经费安排的基本原则及要求

　　（一）各级财政部门应当本着实事求是、有利于环保事业健康发展的原则，根据环保机构开展工作的实际需要和各级财政的财力状况安排经费。

　　（二）环保机构按规定应当上缴的各项收费要及时足额上缴国库，支出纳入同级财政年度预算，实行“收支两条线”管理。

　　各级环保机构应当对超编的人员逐步进行清退，对超编人员，财政部门不予核拨经费。严禁将环保机构年度经费预算与其征收的行政事业性收费挂钩。

　　（三）各级财政部门、环保机构应当充分利用已有环境管理和服务能力资源，避免重复投入，集中财力优先保证政府对环境状况行使管理和监督职责所需经费。

　　二、纳入财政预算的环保机构包括：行政、监督执法、监测、信息、科研、宣传教育、放射性与危险废物管理以及自然保护区管理等环保机构。

　　三、实施经费安排工作的具体要求

　　各级财政部门应当根据财力状况和环保机构的工作需要，将人员经费、公用经费、监督执法经费、仪器设备购置经费以及基础设施经费等纳入同级财政预算予以保障。

　　（一）各级政府环保行政机构及监督执法机构履行环境管理和监督职责所需经费由同级财政预算安排。其中，人员经费按照编制内实有人数和国家规定的工资、津贴补助标准核定；日常公用经费按照同级财政预算定额核定；专项业务费按照工作需要予以重点安排。

　　（二）向政府环境管理和社会公众提供环境技术服务的环境监测机构、信息机构、放射性及危险废物管理机构所需的经费，由同级财政预算资金和本单位经营服务性收入统筹安排。人员经费按照政府有关部门核定的编制内实有人数和国家规定的工资、津贴补贴标准核定；日常公用经费比照同级财政预算定额核定；专项业务费按照专项工作的实际需要，单独予以核定。

　　财政部门、环境保护行政主管部门应当根据环境监测、监督执法工作的实际需要，制定有关仪器设备配备标准，逐步配备到位。对各种仪器设备所需的维护、维修和消耗费用予以充分保障，保证其正常运转。

　　（三）环境科研机构的经费按照社会公益类科研院所经费供给制度和办法安排，并逐步实行课题制。

　　（四）各级政府设置的环境宣传教育、自然保护区管理等机构经费以定额补助和定项补助相结合的办法纳入同级财政预算。人员经费、日常公用经费按照同级财政预算定额核定。对其承担的环境保护宣传教育及自然保护区管理专项工作，按照具体工作内容，给予定项补助。

　　四、环保机构的基础设施建设应纳入本地区的社会发展计划，实行统一规划和管理；应当有计划地安排基础设施经费，逐步解决环保机构基础设施条件简陋、设备陈旧等问题。

　　五、环保机构经费安排的具体过渡措施

　　（一）排污费不得用于环保机构自身建设的规定在东部地区（北京市、上海市、天津市、辽宁省、山东省、浙江省、江苏省、福建省、广东省）应当一步到位，中西部地区可以3年到位。具体要求是：从2003年起，东部地区的环保机构经费全额纳入同级财政预算，不得再从排污费中列支，排污费收入全部用于环境污染防治；中西部地区，以2000年各级环保机构在排污费收入中列支的环保机构经费为基数，2003至2005年每年用于补助环保机构的经费最多可以分别照列基数的75%、50%和25%，排污费其余部分全部用于环境污染防治；从2006年开始，有关环保机构经费全额纳入同级财政预算，不得再从排污费中列支，排污费收入全部用于环境污染防治。

　　（二）2004年前，允许将结存在各级财政和环保部门的排污费（含有偿使用基金）纳入部门预算，用于弥补环保机构行政、事业经费不足。

　　（三）各级财政部门对排污费中安排的环保机构补助经费要严格审核，从紧安排，纳入部门预算统一管理。

　　（四）中央财政视财力状况对中西部财政困难省份的环境保护执法工作给予适当补助。

　　六、加强管理，严格监督，确保政策贯彻落实

　　（一）各级财政部门应当切实加强环保机构的预算管理、财务监督，并根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革 进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、《财政部 中国人民银行关于公安等部门收费收入纳入预算管理的通知》（财预[2002]9号）以及《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关文件精神，结合本地实际情况，制定具体的管理办法。

　　（二）各级财政部门、环保部门应当密切配合，认真执行《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号），采取切实有效的措施，加强对环保机构的行政事业性收费收缴的监督管理，共同做好各项行政事业性收费收入及罚没收入的上缴工作，做到应收尽收，应缴尽缴。

　　（三）各级财政部门应当督促环保机构做好增收节支工作，优化支出结构，保证重点需要，压缩一般性开支，提高资金使用效益。

　　（四）各级财政部门应当进一步增强服务意识，提高工作效率，将环保机构的各项经费按照有关规定及工作进度，及时、足额拨付到位。

　　（五）各级环保机构应当严格执行国家有关法律、法规和规章，应缴国库的各项行政事业性收费，依照有关规定足额征收，及时缴入国库，不得少收或不收，严禁截留、挤占和挪用。

　　（六）各级环保机构应当严格执行国家有关经费开支范围和标准等财务规定以及有关政府采购和工程招投标的规定，不得违反财经纪律和财务制度。

　　七、本办法自2003年7月1日起实施。