国家安全生产监督管理总局


安监管司管一函字〔2004〕52号
　
关于使用非煤矿山安全生产基本情况统计分析软件的函
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　今年4月，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）监督管理一司下发了《关于做好2004年非煤矿山安全生产基本情况调查及统计分析软件推广工作的函》（安监管司管一函字〔2004〕17号），该软件经过一段时间的使用，逐渐暴露出一些问题，影响到软件推广工作的开展。对此，我们会同有关单位对该软件进行了修正升级，现发给你们，并就有关事项要求如下：

　　一、关于数据采集问题

　　本软件分为“非煤矿山安全生产基本情况”和“尾矿库基本情况”两部分内容，各地在录入数据时，应当注意填写完整，同时要以独立的生产系统为单位进行数据采集。中央企业生产系统的数据，由省级安全监管部门负责采集；其他企业的数据，由省级安全监管部门结合本地情况制定相应的采集办法。

　　各地在使用软件前，要认真阅读随软件下发的软件使用说明书，特别是第6页“软件启动”和第12页“数据维护”内容，务必按照软件说明书的要求进行操作，以确保统计工作的顺利进行。

　　二、关于数据报送问题

　　各省级安全监管部门要使用统计软件对本行政区域内应采集的数据进行汇总，经检查无误后，由软件生成省级数据文件，并以电子邮件的形式发送到非煤矿山统计工作专用信箱：fmtj@coalinfo.cn。

　　请于2005年1月31日前，报送2004年度的数据；2005年7月15日前，报送2005年上半年的数据。关于2005年度及以后的统计分析工作和时间安排，届时将另行通知。

　　三、关于软件下载问题

　　非煤矿山安全生产基本情况统计分析软件可从国家局网站免费下载。

　　网址：www.chinasafety.gov.cn

　　路径：非煤矿山专栏——关于使用非煤矿山安全生产基本情况统计分析软件的函——非煤矿山安全生产基本情况统计分析软件

　　四、关于技术支持问题

　　我司委托国家局安全生产信息研究院承担非煤矿山安全生产基本情况数据统计分析的技术支持工作。各地在使用统计软件时若需要培训或遇到数据报送和软件使用方面的技术问题，请与安全生产信息研究院联系。

　　联系人：雷月娥 （负责培训、数据报送）

　　联系电话：010－84657937/47转233

　　联系人：张小红 （负责技术支持）

　　联系电话：010－84657937/47转263


二○○四年十月二十八日

　　下载软件: 非煤矿山安全生产基本情况统计分析软件
http://www.chinasafety.gov.cn/files/f2004/tjrj.exe


　

　　“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省启动“效能风暴行动”后，在全面治理行政审批制度中开出首份“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被省政府法制办叫停(7月10日《工人日报》)。

加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，这个行政许可文件在执行一年后被宣布废除，确实有充分的法律依据，因为它超出了法定的行政许可范围，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。

但是，这个违法文件却早已从2011年4月1日发布施行，到现在已经实行一年多，质监局已向近500家食品加工小作坊颁发了加工许可证，现在《暂行办法》被叫停，付出的巨大人力、物力和财力，该由谁来买单?连甘肃省质监局也提出了这个问题。

问题出在哪里?原来问题出在规范性文件备案程序上。地方部门出台任何规范性文件，必须经过政府法制部门的审查，“体检”合格后才能正式发布，这就是所谓“规范性文件备案审查”，是政府法制监督的一项重要制度，全国31个省市区都早已建立了这样一项制度。

按照逻辑推理，这个规范性文件备案制度应该是审查在前，出台在后，才能把违法违规的文件堵在出台之前。但是，一些地方的备案制度却不是这样规定的。就以甘肃为例，《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第4条规定，“规章应当自公布之日起30日内报送备案，规范性文件应当自公布之日起15日内报送备案。”这就是说，规范性文件可以先公布执行，然后在15日之内上报法制办备案审查。我真不知道如此规定究竟是什么道理。事后审查，如果文件出了问题怎么办?难道政府认为文件审查一定没有问题?难道所谓“备案”只是一个形式?这里有一个制度完善的问题。

此外，根据《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第8条规定，“政府法制工作机构应当自收到规章、规范性文件之日起30日内审查完毕。对情况复杂的，可以延长15日。”如果质监局的文件最迟在去年4月15日送审，政府法制办就应该在去年5月15日，最迟5月底审查完毕，为什么却到今年6月底才发出废除令?这一年时间，政府法制办在睡大觉?政府法制办都不严格执行制度，怎能不让别人违规?

既然违法，除了撤销、废止，确实没有什么办法，政府威信受损也好，造成人力、物力浪费也好，都只能认了。问题是如何防止今后再犯此类低级错误?办法其实很简单，就是修改规范性文件“备案”程序，一律坚持先备案，经审查合格后再公布施行。事实上，全国已经有许多地方就是这样做的。广州市就建立了规范性文件“前置审查制度”，要求规范性文件在正式发布前应当送政府法制机构审核，否则不得发布。政府法制机构在行政规范性文件发布之前进行审查，而不是发布之后进行监督，这样就实现了更严格的把关，可以把规范性文件的不适当、违法问题消灭在萌芽状态。

当然，对于法制办有章不循，一个规范文件审查超过一年时间，也应该进行问责。