不走正门走侧门——质疑用行政诉讼处理婚姻登记纠纷

王礼仁


　　我国婚姻法规定的法定婚姻无效只有四种情形，即：1、重婚;2、有禁止结婚的亲属关系的;3、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病,婚后尚未治愈的;4、未到法定婚龄的。可撤销婚姻一种，即被胁迫结婚。
　　但现实生活中，涉及婚姻效力或婚姻成立与不成立的情形远远不止这些。如他人代理或冒名顶替进行婚姻登记的婚姻效力问题；借用他人名义或身份证结婚效力问题；使用虚假户口虚或假姓名或登记姓名错误的效力问题；使用虚假证明材料登记的婚姻效力问题；隐瞒真实身份等欺诈结婚效力问题；结婚证手续不完善或证件不齐全的婚姻效力问题；等等。
　　对于这些特殊的婚姻形态应当如何处理，我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》一书中，从实体和诉讼程序两方面作了详细论述。由于其中涉及行政诉讼的内容部分，与目前正在讨论的婚姻法司法解释（三）有关，故本人加以整理概括，提供给大家讨论参考。
　　由于上述特殊婚姻形态都是因婚姻登记程序违法引发的婚姻纠纷,不属于法定无效婚姻，不能按无效婚姻处理。对于这些纠纷，在目前的司法实践中，普遍都不用“确认婚姻成立或不成立之诉”解决，而采用行政诉讼进行处理。从而给人一种“不走正门走侧门”的感觉。因为通过行政诉讼，并不是解决这类纠纷的正当途径，其弊端甚多。而因婚姻登记引起的婚姻纠纷，所涉及实际上是一个婚姻成立或不成立问题，这是典型的民事案件。运用确认婚姻成立或不成立之诉，既可以避免行政诉讼机制中的诸多弊端，又可以使这类纠纷得到有效解决。因此，我们认为，屏弃通过行政诉讼解决婚姻纠纷的做法，运用确认婚姻成立或不成立之诉，才是解决婚姻登记纠纷正当途径。

一、将涉及婚姻成立或不成立纠纷按行政诉讼案件处理缺乏科学性

（一）婚姻成立或不成立之诉不具有行政案件的性质

　　根据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条规定，人民法院受理行政诉讼案件有八种 ：“（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”而认定婚姻登记无效或撤销婚姻登记与该八种行政行为的性质不符。同时，根据《婚姻登记条例》及其相关规定，已经明确规定婚姻登记机关不受理因婚姻登记程序引起的纠纷，此类案件则不属于行政案件范围。法院将其列为行政性质行为，没有法律根据。事实上，因婚姻登记程序引起的婚姻成立或不成立纠纷，是典型的民事案件，将其作为行政案件，可能是我国的唯一特色。

（二）将婚姻登记瑕疵纠纷作为行政案件，行政判决的功能难以适用

　　行政诉讼法第54条规定，对于行政诉讼案件，“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：（１）主要证据不足的；（２）适用法律、法规错误的；（３）违反法定程序的；（４）超越职权的；（５）滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。”根据上述规定，人民法院审理行政诉讼案件，只能作出“维持”、“撤销”和“变更”三种结果的判决。而对于婚姻登记引起的婚姻纠纷，则是“确认”性质判决，显然不适用上述规定。虽然2001年最高人民法院颁布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第57条第2款规定了可以对违法或无效的行政行为作出确认判决。但婚姻登记纠纷，当事人所要确认的主要对象并不是行政行为的合法与违法或者有效与无效，而是当事人的婚姻关系是否成立。婚姻登记行为违法与否与婚姻关系是否成立,并不完全是一回事。婚姻不成立，婚姻登记行为可能存在违法。但婚姻登记行为违法，并不一定都影响婚姻关系的成立。而通过行政判决确认婚姻登记违法或撤销婚姻登记，有时与事实上存在或不能否认的婚姻关系将会产生矛盾。这里列举几种相关情形以资说明：

1.1994年2月1日以前的结婚登记被撤销，并不影响婚姻关系成立

　　根据最高人民法院司法解释，1994年2月1日以前以夫妻名义同居的，只要符合结婚的实质要件，承认双方的婚姻效力。那么，1994年2月1日以前登记结婚的当事人，如果只是登记程序违法，而符合结婚实质条件的，即使登记程序被认定违法或无效，也不影响当事人的婚姻关系的成立。因为可以作为事实婚姻对待，当事人的婚姻关系仍然存在和有效。因而，按行政诉讼程序撤销该类婚姻登记，并不能有效地解决当事人双方的婚姻关系。

2.越权管辖等婚姻登记瑕疵，并不影响婚姻关系的效力

　　《婚姻登记条例》第4条规定：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记”。《婚姻登记工作暂行规范》第5条规定：“婚姻登记机关不得违反上述规定办理婚姻登记”。
　　根据上述规定，婚姻登记机关不得违反规定跨地区办理或颁发婚姻证件，包括不得颁发结婚证和离婚证。违反规定跨地区办理或颁发婚姻证件就是违法。但在现实生活中，违反规定跨地区办理或颁发婚姻证件情形却很严重。然而，对于这种情况，只要婚姻登记没有违反其它规定，双方完全是自愿结婚，完成了婚姻登记行为，并符合结婚的条件，应当认定婚姻成立有效；如果婚姻登记没有违反其它规定，双方完全是自愿离婚，其离婚也应当有效。对于违反规定跨地区颁发婚姻证件的情况，如果婚姻当事人以婚姻登记机关违法颁发婚姻证件为由，提起行政诉讼，请求撤销婚姻登记，人民法院在行政判决中一方面要确认婚姻登记行为违法，一方面要确认婚姻关系有效，行政判决的功能不适用。因为行政诉讼判决只能确认婚姻登记行政行为是否违法，而不能确认婚姻民事法律关系是否成立。
　　还有民政部门颁发假结婚证的行政行为，其行政行为违法与婚姻的效力，也不能是一个评判标准。据《中国青年报》2004年6月1日报道，从1994年到1997年，玉林市结婚22．5681万对，而到自治区民政厅购买结婚证的仅为14．86万对，这意味着该市可能有7．7万多对夫妇领取的是假结婚证。
　　民政部门颁发假结婚证的行政行为肯定是违法的。但当事人的婚姻关系又是有效的。那么，对于民政部门颁发假结婚证，当事人通过行政诉讼要求确认其行政行为违法，或者要求撤销婚姻登记或重新颁发结婚证等，法院不得不判决确认其行政行为违法，或责令民政部门重新颁发结婚证。而判决确认行政行为违法，或责令民政部门重新颁发结婚证后，其婚姻关系如何？重新颁发结婚证后，其婚姻关系从何时起算？行政判决都难以解决。因为按照最高人民法院《解释》的规定，行政确认判决，只能确认行政行为违法或无效。对于婚姻登记来说，只能确认婚姻登记行为违法或无效，而对婚姻关系本身成立与不成立，或有效与无效，以及婚姻关系从何时成立，行政判决的功能难以解决。

3.他人代理或欺诈登记结婚等瑕疵，并不一定导致婚姻关系不成立或无效

　　有些违反一方结婚意愿的婚姻（常见的有他人代理结婚或一方采取欺诈手段登记结婚等），单纯从结婚形式或程序上审查具体行政行为，可能属于违法或无效。但从婚姻关系上审查，婚姻则可能成立或有效。如由他人代理或一方采取欺诈手段登记结婚，事后婚姻当事人追认（包括默认）的，或者知道他人代理登记或采取欺诈手段登记后，仍与对方共同生活，并没有及时行使撤销权，而时隔数年，甚至十多年以后因婚姻关系劣变而主张婚姻登记行为违法或无效，要求撤销婚姻登记。对此，按照行政诉讼处理，单纯审查婚姻登记具体行政行为，肯定存在违法，而且按照婚姻登记程序的有关法律规定，可以认定婚姻登记行为违法或无效。但从婚姻关系来考察，则不能认定该婚姻关系不成立或无效。因为由他人代理或采取欺诈手段登记结婚的婚姻，主要是违背当事人结婚意愿，这与被胁迫结婚具有相同的性质。而我国法律规定被胁迫结婚，除被非法限制人身自由外，应当自结婚登记之日起一年内提出撤销婚姻。否则，不能再提出撤销婚姻。参照处理被胁迫结婚的有关规定，上述瑕疵婚姻，超过了一定期限，就不能再提出撤销婚姻的主张，违法婚姻自然转化为合法婚姻。但按照行政诉讼案件处理婚姻登记纠纷，往往因为婚姻登记违反婚姻登记形式要件，而直接判决撤销婚姻登记。
　　可见，婚姻登记具体行政行为违法或无效，并不一定导致婚姻关系当然不成立或无效。如果按照行政诉讼处理，在认定婚姻登记行政行为违法或无效的情况下，对当事人的婚姻关系并不能完全得到解决。要解决当事人的婚姻关系是否成立，则必须在认定婚姻登记行政行为违法或无效的同时，一并确认婚姻关系成立或有效；否则，将会随着婚姻登记行为的撤销而使本来应当成立或有效的婚姻关系也随之撤销。而在行政诉讼判决中，既要对行政行为的违法与否进行确认，又要对民事婚姻关系进行确认，行政诉讼的功能难以适用。因而，行政诉讼案件的判决原则并不完全适用婚姻登记纠纷。
　　同时，当事人目的并不在于确认婚姻登记行为违法与否，而在于确认婚姻关系是否成立或存在。直接通过行政诉讼撤销婚姻登记，或者确认婚姻登记行政行为违法或无效，实际上是用确认婚姻登记具体行政行为违法或无效，代替确认婚姻关系成立与不成立或有效，混淆了行政诉讼与民事诉讼的界限。采用如此别扭的诉讼形式，不如通过民事诉讼，确认婚姻关系成立与不成立更为畅通。

（三）婚姻纠纷案件中的所谓相对行政人，具有牵强附会而虚设之嫌
　　
　　因婚姻登记程序引起的婚姻纠纷案件，一般来说，当事人既不是对婚姻登记机关的不作为起诉，要求其作为；也不是要求婚姻登记机关承担因登记错误而产生的法律责任，其诉讼目的就是要求法院确认其婚姻关系是否成立或有效。这样的案件，到底有什么“行政性”？它只不过是原告将婚姻登记机关列为被告而已。而这类案件，又主要是当事人为了结婚而造假，过错在于当事人，除极个别外，登记机关一般并没有过错。而运用行政诉讼解决结婚登记中存在的问题，不论其过错与婚姻登记机关是否有关，则非要起诉婚姻登记机关不可。婚姻登记机关无辜成为被告，也是没有道理的。这给人的感觉似乎是：为了把这类案件作为行政案件，而非要虚设一个相对行政人不可。
　　同时，根据有关规定，婚姻登记机关不能受理此类纠纷。那么，对于婚姻登记机关无权处理或不能处理的事情，我们又有什么理由要起诉它？它又怎么能够成为相对行政人？
　　还有些婚姻成立或不成立纠纷，根本不涉及婚姻登记机关违法与不违法问题，将婚姻登记机关作为行政诉讼案件的被告，更没有道理。这里仅略举几类典型案例加以说明。

1.涉及婚姻登记程序是否完成的婚姻纠纷

　　如2004年10月1日，张女士与退休干部李某申请结婚登记。婚姻登记机关经过审查，认为双方符合结婚条件，即予以登记，但因故当时没有发放结婚证。10月9日婚礼如期举行，当晚李某突发心肌梗塞死亡。李某所在单位以张女士与李某婚姻不成立为由要收回分给李某的房屋。张女士则认为与李某的婚姻成立。
　　又如，王某与张某于2003年相识、恋爱并同居。2004年生育一子。2005年两人到婚姻登记机关进行结婚登记，并按照要求填写了结婚登记申请表。婚姻登记机关工作人员亦在审查栏具名并签署“经审查情况属实，准予登记”意见。因未婚生子须缴纳罚款，王某与张某不愿缴纳；婚姻登记机关最终也没有在结婚登记申请表上加盖公章，也没有向两人发放结婚证。其后不久，两人因性格不合开始分居。2006年3月，王某因车祸死亡，张某得知，遂以配偶身份向法院具状请求肇事方给付死亡赔偿金若干元。王某与张某的婚姻是否成立，张某与王某的其他近亲属有不同看法。
　　像这样的案件，所涉及的核心问题就是婚姻是否成立，而不是民政机关是否违法问题。将民政机关作为被告，没有任何根据和意义。而且民政机关也难以解决。

2.涉及非法定机关颁发结婚证或伪造结婚证的婚姻纠纷
国家文物局


全国文物事业统计报表制度

1991年1月5日，国家文物局

《全国文物事业统计报表制度》（以下简称“本制度”）是文物事业统计工作的重要组成部分。文物事业统计年报是通过定期全面调查的方式，对文物事业发展的规模、水平、质量和速度进行全面的考核和监督，及时准确地向各级领导机关和有关职能部门提供反映全国文物事业发展现状的、准确的统计数据和分析资料，为研究文物事业方针、政策，制定文物事业发展战略、规划和计划服务，为各级领导机关决策提供依据。
为了充分发挥统计工作的监督和服务职能，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，在原有文物事业统计报表制度的基础上，对“本制度”的内容进行了修改和充实，并采用可由各省、自治区、直辖市文物行政管理部门使用计算机进行超级汇总的方式。因此对基层报表的填报质量提出了较高的要求，以便为文物事业统计工作的现代化打好基础。
各级文物行政管理部门和文博机构的领导及有关人员，应认真学习国家有关的统计法规，行使好国家赋予的权利，履行相应的义务，认真负责地做好和发挥统计工作的服务、监督作用。
一、文物事业统计的调查对象、范围和内容
调查对象是隶属于各级文物行政管理部门的独立建制的、单独核算的专门从事文物保护、管理、科学研究、考古发掘、宣传出版等业务工作和各级各类博物馆和文物商店。

调查范围是全国县（市辖区）级及以上各级文物行政管理部门及其所属的各类文物事（企）业机构。
调查内容是各类文博机构的人员、业务活动、经费收支、基础设施及补文活动等方面的情况。
文物行政管理部门是指具有独立建制的文物局或行使文物行政管理职能的文化厅（局）。
二、统计报表
由于“本制度”采用了由基层单位填报基层报表，由各级文物行政管理部门逐级汇总的方式，同时考虑到了统计工作现代化的需要，可由各省、自治区、直辖市的文物行政管理部门用计算机超级汇总。统计汇总工作分为分类汇总和综合汇总。
统计报表中由基层填报单位填报的报表有七个：
（一）文物基1表 文物保护管理机构基本情况年报
（二）文物基2表 其它文物机构基本情况年报
（三）文物基3表 博物馆基本情况年报
（四）文物基4表 文物商店基本情况年报
（五）文物基5表 文物行政管理部门机关文物事业经费支出情况年报
（六）文物基6表 文物事业基本建设项目投资完成情况年报
（七）文物基7表 全国重点×和省级文物保护单位维修情况年报
×全称是“全国重点文物保护单位”。
三、统计报表的填报范围
（一）文物基1表 由各级文物行政管理部门所属的文物保护管理机构填报，文物保护管理机构是指除各级文物行政管理部门、博物馆和文物商店以外，以文物事业费或自己的收入为经费来源的、并具有下列职责之一的文物事业机构。这些职责是：
1．行使（代行、兼行）一定行政区划内的文物行政管理工作；
2．负责一定行政区划内的文物保护管理工作；
3．负责一个（或几个）文物保护单位保管工作；
4．负责考古发掘工作。
（二）文物基2表 由各级文物行政管理部门所属的其它文物机构填报，其它文物机构是指除具有文物保护管理机构职能之外的，从事文物报纸刊物、音像资料出版，文物修复、复制，业务人员培训、对各类文博机构进行咨询、辅导及工程设计、施工等工作的文物事（企）业机构。
以科学事业费为经费来源的科学研究机构，亦作为其它文物机构统计，填报文物基2表。
（三）文物基3表 由各级文物行政管理部门所属的各种性质的博物馆填报，博物馆的性质，应按以下标准划分：
1．凡包括古代历史和革命史及自然、艺术等方面内容的称为综合性博物馆；
2．凡反映历史、革命史、科学技术、艺术、自然科学等专门内容的，称为专门性博物馆；
3．凡为纪念某一历史事件或人物而设立的称为纪念性博物馆。
（四）文物基4表 由各级文物商店填报，其范围指独立建制并实行独立核算的文物商店。非独立核算的文物收购点，不得作为文物商店进行统计。
（五）文物基5表 由各级文物行政管理部门填报，文物行政管理部门是指各级人民政府中设置的主管文物工作的职能机构，如文物局、文化厅、文化局等。
（六）文物基6表 由当年有基本建设工程的文物保护管理机构、其它文物机构、博物馆、文物商店填报。
（七）文物基7表 由当年负责全国重点和省级文物保护单位维修的文物保护管理机构、其它文物机构、博物馆、文物商店填报。
四、统计指标解释
（一）机构人员类指标
1．机构
文物事业机构是指由各级文物行政管理部门所属的，独立建制、单独核算的，专门从事文物保护、管理以及为文物保护、管理工作服务的各类文博事业机构和企业。不得将一个文博或其它机构中的某一职能部门，混同为一个独立建制的文博机构进行统计。
两个独立建制的文博机构合署办公（即：一个机构、两块牌子），应分别进行统计。但为了避免职工人数、文物藏品件数和经费支出等指标重复计算，应在有关各表的有关栏内注明：哪些已包括在××机构项内。
2．级别
文物事业机构的级别应按照国务院批准的中华人民共和国行政区划，分别为省级（包括省、自治区、直辖市）、地级（包括地区、自治州、盟）、省辖市级、地辖市级、县级（包括县、自治县、旗、自治旗、特区、工农区、林区）和市辖区级（包括直辖市、省辖市的区）五级。在划分级别时，应以当年12月31日止国务院批准的行政区划为准。如：由省文物行政管理部门（如某省文化厅）直接领导的文博机构，为省级；由县文物行政管理部门（如某县文化局）直接领导的，为县级。
3．全部职工人数和固定及合同制职工人数
是反映当年文博事业机构职工及构成情况的时点指标。全部职工是指本报告期末该单位（指文物保护管理机构、其它文物机构、博物馆和文物商店）实有人数，它包括：固定职工、合同制职工、临时职工和计划外用工。全部职工人数和固定及合同制职工人数应与劳动工资统计报表的数字一致（即指根据谁发工资谁统计的原则统计的报告期人数，并对报告期末本单位发工资后调出和外单位发工资后调入的人数进行了调整后的人数）。
（二）业务活动类指标
1．文物藏品
指本报告期末，该单位已经整理并登记入帐的文物藏品数字，该指标的数字，应与该单位文物藏品帐的数字一致。尚未整理或正在整理的文物藏品，应在整理造册入帐后列入下年的统计数字中。本指标以件为计量单位，单件藏品编一个号者以一件计算；成套藏品按整体编一个号者，也按一件计算（其组成部分即使有分号，也按一件计）。不可以数计的文物，如：粮食、药材及液体等，不论数量多小，均以一件计算。
2．举办陈列、展览
陈列一般指在博物馆内设置，由本馆布置，内容较为固定，时间较长的展出。在一个博物馆内通常称基本陈列。
展览是指内容专题性较强，展出时间较短，形式比较活泼，地点可不固定的展出，展览可由一个博物馆举办，也可由几个文博机构合办。
同一内容的陈列或展览，不论时间多长，展览在几地展出，均应按一个计算。凡已作为陈列统计了的，就不能再作为展览统计。另外，陈列和展览的计算单位，不是指每次展出的文物藏品件数。与系统外单位合办的展览，由本馆统计，与系统内单位合办的，由主办馆统计，另一馆（或几馆）可附加说明。
3．参观人次和外宾参观人次
参观人次是指至本报告期末，向社会开放的文物保护管理机构和博物馆当年接待所有参观观众人次的累计数；外宾是指外国人以及港、澳、台胞和华侨。
（三）经费资金类指标
1．拨入经费
指国家或地方各级财政部门通过文物行政管理部门当年拨给各类文博机构的事业经费。
2．拨入专项资金
指国家或地方各级财政部门通过文物行政管理部门或直拨给各类文博机构用于专门项目的一次性补助经费和拨款。如：国家文物局或省级文物行政管理部门的直拨补助经费等。
3．总收入和门票收入
总收入指文博机构业务活动收入和其它活动收入，如：门票收入、复仿制品销售收入、提供书刊资料和对外咨询收入，为观众服务收入等；上级机关的补助拨款、财政拨款及社会赞助、捐款等，不应作为收入统计。
门票收入指向社会开放的各级文物保护单位的文物保护管理机构和博物馆出售门票所取得的收入。
4．总支出和预算支出等指标
（1）总支出
指各文博机构当年经费的实际支出，除包括以财政拨款用于支出的金额以外，还应包括以自己收入用于支出的金额。全额预算管理、差额预算管理、以收抵支和自收自支单位均应按此口径填报，并力求与本单位的财务决算一致。
国家文物局和上级文物行政管理部门拨入专项资金的当年支出，不应在文博机构的单位财务决算和统计年报中反映，应由国家文物局和有关文物行政管理部门分别进行统计。
（2）预算内支出
应根据财政部门有关文件规定在总支出中划分后填报。
（3）人员费用
指按财政部制定的《国家预算收支科目》中“目”级科目指标说明的，在文博机构当年的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、主要副食品价格补贴等五项目级科目的预算内、外资金两部分同科目或同类支出对应之和。
（4）工资总额
指基职工资或基本工资、奖金、津贴和补贴，计算方法应与国家统计局劳动工资统计的有关指标解释和统计口径相一致。
（5）业务费
应按《国家预算收支科目》中规定的范围计算。
（6）考古发掘费
应根据业务费“目”中的考古发掘开支计算。
（7）文物保护单位维修费
是指列入文博机构本单位决算的各级文物保护单位维修的经费支出。
（8）干部训练费
应按《国家预算收支科目》中“干部训练费”的说明的预算内、外科目支出之和计算。
5．设施和固定资产类指标
（1）固定资产原值
指至报告期末文博机构所有、属于固定资产管理范围的全部房产、设施、设备等的原始购建价值。原始购建价值指建造、购置某项固定资产时实际发生的全部支出，包括建造、买价、运杂费和安装费。
（2）增加值
（3）公用房屋建筑面积
指本部门或房产部门所有的本单位使用的各种办公和业务用房，包括职工独身宿舍和暂被家属、职工挤占了的非居住用房。不包括职工家属宿舍。其建筑面积均按总的建筑面积（指从外墙算起的各房屋面积相加之和）。
业务用房、陈列展览用房、营业用房和文物库房均应按上述要求分别予以统计。
凡以各级文物保护单位为馆、所址的文博机构，只统计该单位实际使用部分的建筑面积；不以各级文物保护单位为馆所址的，应据所使用的公用房屋建筑面积填报。
6．文物商店的有关指标
（1）周转金总额
包括上级拨入，历年盈余转作周转金和银行贷款（包括过去以流动资金形式拨入的资金）。
（2）上年末库存
指上年末按规定计量单位计算的实有库存商品件数和年末库存商品的帐面金额，同时也是结转本年初的库存商品件数和金额。
（3）本年收购
指本年从个人和有关单位购入和调入商品时实际发生的件数和金额。
（4）本年销售
指本年零售或批发的全部商品时实际发生的件数和金额，包括调拨给博物馆和科学研究机构等提供的藏品和有关资料的件数和金额。本年销售金额应以实际销售价格进行统计，在销售件数和金额中，均应包括文物和新工艺品、复仿制品两个部分。
外销专指销售给外宾以及港、澳、台胞和华侨的商品部分的件数和金额。
新制品（指新工艺品、复、仿制品等）件数和金额指除销售文物外的一切商品时，实际发生的商品件数和销售金额。
（5）本年末库存
指本年末按规定计量单位计算的实有库存商品件数和年末库存商品的帐面金额，同时也是结转下年初的库存商品件数和金额。
（6）本年销售费用
指在本年组织文物和商品购销调存活动中实际发生的流通费用。
（7）各种税金
指在本年中根据国家和当地税务机关的规定实际缴纳的各种税金。
（8）本年盈亏
本年盈亏金额＝本年销售金额－销售成本－销售费用－税金
7．文物行政管理部门机关文物事业经费支出情况年报表的有关指标
（1）本机关事业编制人数
指以文物事业费开支人员费用的，列入文物行政管理部门编制，并在机关工作的事业编制人员。
（2）本机关拨入经费
指由当地财政部门拨入的事业经费，不包括本机关的行政开支。
（3）机关拨入专项资金
指由当地财政或其它部门拨入的用于本机关或所属单位专门项目的经费。
8．基本建设有关指标
应根据国家基本建设统计报表中规定的计划总投资、建筑面积、本年计划投资额、本年完成投资额、累计完成投资额等指标的统计口径填报。国家投资是指列入国家预算内基本建设投资计划的基本建设投资。
文物基6表左半区的选择项目可根据建设项目的实际内容和至本年末该建设项目的形象进度分别在对应的“□”中划“√”。但只能在两类选择项目中各选择其中一项。
9．全国重点和省级文物保护单位维修情况年报表的有关指标
（1）文物保护单位名称和维修项目的主要内容
应根据国务院和各省、自治区、直辖市人民政府批准公布的全国重点和省级文物保护单位的标准名称和经上述机构批准的维修项目内容填报。维修项目的内容可扼要填写。

（2）本年经费支出
指凡用于该文物保护单位维修的支出，不论经费来源为何（包括国家文物局或各级文物行政管理部门的补助经费、各级财政、园林、城建、旅游和宗教等各种渠道的拨款，以及预算外收入等等），均应进行统计。
文物基7表中的经费支出数字与文物基1表至文物基6表各表中的数字无对应关系。
五、汇总和报送要求
省级文物行政管理部门可根据本地区的实际工作需要，在保证统计数字准确，统计报表质量和报送时间的情况下，制定省级以下的统计报表汇总方式。
各省、自治区、直辖市的文物行政管理部门应根据“本制度”的要求进行计算机对本地区统计数字的汇总，向国家文物局报送软盘。
本制度由国家文物局解释。
本制度自1991年1月1日起执行。
（附表从略）