江苏省苏州市人民政府


政府令第110号


《苏州市餐厨垃圾管理办法》已经2009年4月7日市政府第17次常务会议讨论通过，现予发布。




市长



二○○九年十二月三十日




苏州市餐厨垃圾管理办法


第一条 为加强餐厨垃圾管理，维护城市市容环境卫生，保障人民身体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和合理利用，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品生产经营者在食品生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂。
前款所称废弃食用油脂,是指餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。
第三条 本市行政区域内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置及其相关的监督管理活动适用本办法。
第四条 市市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内有关餐厨垃圾的监督管理工作。
县级市、区市容环境卫生行政主管部门根据管理权限，负责本辖区内有关餐厨垃圾的监督管理工作。
发改、经信、公安、财政、水利（水务）、农业、商务、卫生、环保、食药监、物价、工商、质监等行政主管部门应当按照各自职责，做好餐厨垃圾的监督管理工作。
第五条 本市倡导通过净菜上市、改进加工工艺、节约用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生量。
各级人民政府应当鼓励餐厨垃圾收集、运输和处置的科学研究和创新，促进餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。
对餐厨垃圾无害化处理和资源化利用方面做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第六条 餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准，规范行业行为。推广减少餐厨垃圾的方法，将餐厨垃圾的管理工作纳入餐饮企业等级评定范围，督促餐饮企业做好餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用工作。
第七条 食品生产经营者负有对其产生的餐厨垃圾进行收集、运输和处置的责任。
食品生产经营者应当将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集，日产日清。
食品生产经营者应当设置符合标准的餐厨垃圾收集容器，并保持餐厨垃圾收集容器和污染防治设施的完好和正常使用。
食品生产经营者不得随意倾倒、堆放餐厨垃圾，不得将餐厨垃圾排入公共排水设施、河道、公共厕所和生活垃圾收集设施中。
第八条 食品生产经营者具有符合规定要求的收集、运输、处置等车辆设备的，可以自行收集、运输、处置其产生的餐厨垃圾。
食品生产经营者自行收集、运输和处置餐厨垃圾的，应当符合市容环境卫生等行政主管部门规定的条件，将收集、运输和处置方案向市容环境卫生等行政主管部门备案，并办理有关手续。
第九条 餐厨垃圾收集、运输单位（以下简称收运单位）和处置单位应当由市容环境卫生行政主管部门通过招投标等公平竞争方式确定,并取得经营性收集、运输、处置服务许可证。
第十条 食品生产经营者每年应当向所在地市容环境卫生行政主管部门申报本单位餐厨垃圾的处置方式等情况。委托收集、运输、处置的，应当交给具有经营性收集、运输、处置服务许可证的单位进行处理，并按照规定承担相关的费用。
　第十一条 餐厨垃圾应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨垃圾标识，并保持整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。
第十二条 餐厨垃圾处置单位应当按照有关规定，维护处置场所周围的市容环境卫生，并应当按照环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌剂处理餐厨垃圾的，应当使用符合规定的微生物菌剂，并采取相应的安全控制措施。
餐厨垃圾处置单位应当保持处理设施持续稳定运行，设备停产检修应当提前15天书面报告市容环境卫生行政主管部门。
第十三条 餐厨垃圾的收运单位收运的餐厨垃圾种类和数量应当由食品生产经营者和处置单位予以确认。
餐厨垃圾的收运单位和处置单位应当建立收运、处置台账，保证数据的真实性,并每月向所在地市容环境卫生行政主管部门申报餐厨垃圾的种类、数量等情况。
县级市、区市容环境卫生行政主管部门应当每季度向市市容环境卫生行政主管部门报送餐厨垃圾收运、处置等情况。
第十四条 食品生产经营者应当和具有经营性收集、运输服务许可证的收运单位签订餐厨垃圾收运合同，报所在地市容环境卫生行政主管部门备案。食品生产经营者在向环保、食药监、质监等部门办理有关手续和年审时，应当提供餐厨垃圾收运合同；自行收运、处置餐厨垃圾的单位，应当提供已备案的收集、运输和处置方案。
第十五条 禁止将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；禁止直接使用未经无害化处理的餐厨垃圾作为饲料。
第十六条 市容环境卫生行政主管部门应当加强对餐厨垃圾收集、运输和处置活动的监督检查，可以聘请市民担任市容环境卫生监督员，对违反本办法的行为进行监督。
被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠检查。
第十七条 任何单位和个人都有权对违反餐厨垃圾管理规定的单位与个人进行举报和投诉。
市容环境卫生行政主管部门在接到举报和投诉后，应当及时到现场调查、处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。
对于经查属实的举报和投诉，市容环境卫生行政主管部门应当给予奖励。
第十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定；已相对集中行政处罚权的，按照国家有关相对集中行政处罚权的规定执行。
第十九条 违反本办法规定，食品生产经营者将餐厨垃圾提供给不具有经营性收集、运输、处置服务许可证的单位收集、运输、处置的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以1000元以上1万元以下罚款。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以1000元以上1万以下罚款：
（一）未将餐厨垃圾和非餐厨垃圾分开收集的；
（二）将餐厨垃圾倾倒在公共厕所或者生活垃圾收集设施中的；
（三）未将自行收集、运输和处置方案向市容环境卫生行政主管部门备案的；
（四）收运单位和处置单位未建立收运、处置台账的。
第二十一条 违反本办法规定，餐厨垃圾处置单位设备停产检修，未在规定时间内报告的，由市容环境卫生行政主管部门处以5000元以上3万元以下罚款。
第二十二条 餐厨垃圾收运单位和处置单位建立的收运、处置台账弄虚作假的，由市容环境卫生行政主管部门处以5000元以上3万元以下罚款。
第二十三条 市容环境卫生行政主管部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 本办法自2010年3月1日起施行。
市市容环境卫生行政主管部门可以根据本办法制定具体实施细则。


抢走并撕毁欠条是否构成抢劫罪

案情：2004年2月19日中午，被害人刘某向温某索要所欠的7万元钱，温某以无钱偿还为由拒绝归还。尔后，双方发现争执，温某用拳、脚殴打刘某，抢走了刘某随身所带的7万元欠条，并撕毁。刘某害怕温某继续打他，承诺不要温某还钱，才逃离现场。经鉴定，刘某的伤势为轻伤。在刘某与温某的民事诉讼中，刘某因举证不能被驳回起诉。刘某迅速向警方报案，温某很快被警方抓获。不久，公诉机关以抢劫罪向法院提起公诉。

争议：对本案的处理有两种不同意见。第一种意见认为，被告人温某的行为构成不抢劫罪。本案中欠条是否属于公私财产，债权的实现通过欠条不是惟一的途径，抢走欠条不能否定债权不存在，欠条只是债权的一个证明，抢走欠条不属于侵犯的债权人的财产权 ，所以不构成抢劫罪。第二种意见认为，被告人温某的行为构成抢劫罪。欠条是所有权的载体之一，是债权人行使债权以维护其所有权的的合法凭证。欠条的灭失必然削弱甚至完全消除债权人依法行使其所有权的可能性，因而对其所有权而言毫无疑问是一种损害、一种现实的不法侵害， 温某抢劫欠条目的是为了消灭债权，可以认定为抢劫罪。

评析：首先，抢劫罪构成要件中的客体为“财产所有权及人身权”而非“财物及人身权”，温某向刘某借款时所出具的7万元借条，是一种财物的载体，是国家法律规定的法定的有价证券以外，普遍认可的具有财物基本特征的财产权利凭证，应属于刑法所规定的财产所有权。温某抢走刘某身上的借欠并撕毁后，刘某虽可以通过法律途径起诉，但也会因为举证不能，无法达到让温某归还7万元借款的目的。 作为抢劫罪犯罪对象的公私财物，一般是指采取暴力或胁迫手段可以当场劫取的动产。但是，对财物的理解应拓展为除金钱和财物之外，还包括借条、欠条等具有财产性质的权益凭证。

其次，温某的行为完全符合抢劫罪的构成要件。《刑法》第二百六十三条规定：抢劫罪，是指以非法占有为目的，对财物的所有人、保管人当场使用暴力、胁迫或其他方法，强行将公私财物抢走的行为。认定抢劫罪的犯罪行为，关键是看行为人有无非法占有他人财物的故意，是否当场劫取了财物。是否当场使用了暴力，侵犯人身权利，只是其使用的一种手段。本案中，温某非法占有刘某借款的故意很明显，并对刘某使用了暴力。温某以非法占有为目的，采用暴力手段抢走欠条撕毁，发生了非法占有被害人刘某7万元财物的危害结果，刘某在向法院起诉温某索要欠款后，就因为温某以暴力手段抢得欠条撕毁，使被害人刘某拿不出温某欠自己钱财的证据，而被法院驳回了起诉，充分证明了温某非法占有他人财物的事实存在。

第三，为什么抢走自己写给他人的欠条，而没有劫取财物也构成抢劫罪呢？借贷双方之所以要订立合同或者书写借条、收条，是因为经济往来中，虽然债务人在取得债权人的财产后，对财产拥有了处分权，但这种财产必须是要返还的，债权人只不过是暂时的占有，在法律规定的条件和时间内，债权人完全可以向债务人索回财产。温某在刘某的借欠销毁后，就可以凭借刘某无自己出具的借条对抗债权人刘某的权利主张，使债权人的权利无法得以实现，从而达到其非法占有刘某借款的目的。温某抢走欠条的行为，从实质上看，与当场劫取财物的抢劫没有任何区别，符合抢劫罪的构成要件，本案中温某抢走欠条的行为，应以抢劫罪对其定罪处刑。

所以，笔者同意第二种观点。