宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第25号


　　《宁夏回族自治区殡葬管理办法》已经２０００年１２月１４日自治区人民政府第５７次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月三十日

　　　　　　　　　　　 宁夏回族自治区殡葬管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强殡葬管理，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院发布的《殡葬管理条例》和有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本自治区行政区域内的殡葬活动和殡葬管理工作适用本办法。


　　第三条　殡葬管理坚持逐步实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，保护环境，革除丧葬陋俗，倡导文明节俭办丧事的方针。


　　第四条　各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，加快殡葬改革步伐。


　　第五条　自治区民政部门主管全区的殡葬工作。
　　行署（市）、县（市、区）民政部门主管本行政区域内的殡葬工作。
　　各级民政部门可以委托所属的殡葬管理所具体负责殡葬活动的管理工作。
　　工商、公安、物价、土地管理、建设等行政管理部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。
　　文化、新闻出版、广播电视等部门，应当配合民政部门做好殡葬改革和移风易俗的宣传教育工作；机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会和其它组织，应当在本单位或者本地区开展殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。


　　第六条　各级人民政府和有关部门对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　殡葬设施管理





　　第七条　自治区民政部门负责制定全区殡葬改革规划，并报自治区人民政府批准，民政部备案；行署（市）、县（市、区）民政部门根据自治区殡葬改革规划，结合本地实际，制定本行政区域内的殡葬改革规划，经同级人民政府同意后，报自治区民政部门审批。
　　殡葬改革规划一经批准，任何单位和个人不得擅自更改。确需更改的，应当报请原审批部门批准。


　　第八条　兴建殡葬设施必须符合城乡建设规划和殡葬改革规划，并按照下列规定办理审批手续：
　　（一）建设农村公益性墓地，由村民委员会提出申请，乡（镇）人民政府审核同意后，报县（市、区）民政部门审批；
　　（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（市、区）人民政府和行署（市）民政部门审批；
　　（三）建设非公益性公墓、殡仪馆、火葬场，经县（市、区）和行署（市）民政部门审核同意后，报自治区民政部门审批；
　　（四）利用外资建设殡葬设施经自治区民政部门审核同意后，报国务院民政部审批。
　　未经批准，任何单位和个人不得兴建殡葬设施。


　　第九条　经批准建设殡葬设施的单位，审批部门应当发给殡葬服务许可证；申办单位凭殡葬服务许可证到工商、土地、建设等行政管理部门办理相关审批手续。


　　第十条　殡葬服务单位变更名称、法定代表人、经营地址、扩大占地面积或者服务范围的，应当向原审批部门提出申请，经批准同意后，凭批准文件向有关部门办理相关手续。
　　民政部门应当会同工商、物价部门对殡葬服务单位进行年检。年检不合格的，不得继续从事殡葬服务活动。


　　第十一条　实行土葬的县（市、区），应当建设为土葬服务的殡仪馆和非公益性公墓；火葬区殡葬服务单位应当建立健全殡葬服务管理制度，不断提高服务质量。


　　第十二条　农村公益性公墓（含回民公墓）由村民委员会建设和管理，用以安葬本村村民的遗体或者骨灰，不得对本村村民以外的其他人员提供墓穴用地。
　　公益性墓地不得对外从事经营性殡葬业务。


　　第十四条　禁止在下列地域内建造坟墓：
　　（一）耕地、林地；
　　（二）公园、风景名胜区和文物保护区；
　　（三）水库、河流堤坝附近和城市水源地及水源保护区；
　　（四）铁路、公路主干线两侧５００米以内；
　　（五）非公益性墓地和农村公益性墓地以外的区域。


　　第十五条　非公益性和农村公益性公墓应当利用荒山、荒坡、贫瘠地建设。


　　第十六条　严格限制公墓和公益性墓地的墓穴面积。骨灰墓穴（含双人墓穴）占地面积不得超过２平方米；遗体墓（含双人墓）不得超过６平方米。
　　禁止骨灰盒装棺埋葬。
　　倡导深埋不留坟头，以树代墓等遗体回归自然的埋葬方式。
　　提倡使用卧碑和横碑。


　　第十七条　禁止在墓区内构建庙宇、寺院等设施和从事封建迷信活动。
　　禁止修建宗族墓和活人墓。


　　第十八条　公墓应当保持整洁，做到墓区规划合理，环境园林化。


　　第十九条　墓穴和骨灰存放格位的使用年限为２０年。期满需继续保留的，必须办理延期手续；逾期３个月不办理的，按无主坟或者格位处理。
　　禁止倒买倒卖墓穴和骨灰存放格位，禁止预售墓穴（夫妻墓除外）和塔位及骨灰存放格位。


　　第二十条　墓地的土地所有权归国家和集体所有。因建设或者其它原因需占用公墓时，除依法办理用地手续外，建设单位应当给予当事人补偿；需搬迁的，建设单位应当承担搬迁费用。

第三章　遗体处理和丧事活动管理





　　第二十一条　火葬区和土葬区的划定，由自治区民政部门根据自治区殡葬改革规划提出意见，经自治区人民政府批准后，报国务院民政部备案。


　　第二十二条　火葬区的城镇居民（除少数民族外），应当实行火葬。禁止将火葬区的尸体运往土葬区埋葬。
　　提倡土葬区的村（居）民亡故后实行火葬。实行火葬的，殡仪服务单位给予接送遗体、火化、骨灰存放格位２０％的优惠。
　　尊重少数民族的丧葬习俗。少数民族自愿改变丧葬习俗和实行火葬的，他人不得干涉。少数民族实行火葬的，殡仪服务单位减收２０％的火化、骨灰存放格位、接运尸体费。


　　第二十三条　办理遗体火化手续必须持下列证明：
　　（一）正常死亡的，出具医疗机构的《死亡医学证明书》或者街道办事处、乡（镇）人民政府出具的死亡证明；
　　（二）非正常死亡的（含无主遗体），出具县以上公安机关的死亡证明。
　　在骨灰公墓或者骨灰堂存放骨灰，应当出示火化证明；在非公益性公墓土葬的，应当出示死亡证明。


　　第二十四条　运输遗体必须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。
　　遗体运输应当由殡仪馆或者殡葬服务站承办。
　　禁止其他单位和个人从事以营利为目的的遗体运输业务。


　　第二十五条　遗体需在殡仪馆保存的，保存期一般不超过１０日；需延期保存的，应当在１０日以内办理延期手续，但累计不得超过３０日。超过３０日不办理延期手续的，殡仪馆报请当地公安机关同意后，可以将遗体火化，火化后的骨灰保留３０日，３０日后无人认领的，殡仪馆可以自行处理。
　　无名死者的遗体火化后，３０日内无人认领的，其骨灰由殡仪馆自行处理。


　　第二十六条　对因患鼠疫、霍乱、肺炭疽等烈性传统病死亡的，不论其民族、属地，都必须由治疗病人的医疗单位或者卫生防疫机构对尸体立即进行消毒，并就近立即火化；患其他传染病死亡的，应当将尸体消毒后火化或者深埋。


　　第二十七条　举办丧事活动，不得妨碍公共秩序，不得危害公共安全和侵害他人的合法权益。
　　城镇居民办理丧事活动，不得在城镇的公共场所搭设灵棚、停放尸体；不得在街道、居民区游丧、抛撒纸花、纸钱。
　　因公牺牲人员或者烈士的追悼会由市、县（区）人民政府批准后，可以在批准地点举办祭奠、悼念活动。

第四章　殡葬设备和殡葬用品管理





　　第二十八条　禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
　　殡葬服务单位购置的火化炉、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。
　　殡葬服务单位应当加强对殡葬设备的维护、更新和改造。


　　第二十九条　制售棺木、骨灰盒、寿衣、花圈、墓碑等殡葬用品的单位和个人，应当具有所在地的县（市、区）民政部门核发的殡葬用品服务许可证和工商行政管理部门核发的营业执照。
　　禁止制造、销售宣扬封建迷信的殡葬用品。
　　禁止在火化区内制售棺木。

第五章　罚则





　　第三十条　违反本办法第八条规定，未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。


　　第三十一条　违反本办法第十二条第二款规定，利用公益性墓地从事经营性殡葬业务的，由民政部门责令改正，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。


　　第三十二条　违反本办法第十六条第一款规定，墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法第二十八条第一款规定，制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额１倍以上３倍以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法第二十九条第二款规定，制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额１倍以下３倍以下的罚款。


　　第三十五条　将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，单位停发丧葬补助费和抚恤金，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。


　　第三十六条　办理丧事活动妨害公共秩序、危险公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十八条　殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　民政部门的工作人员在殡葬管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十九条　在非公益性公墓安葬遗体或者骨灰时，丧主应当缴纳殡葬服务费。具体收费标准由自治区民政部门提出意见，自治区财政和物价部门核定。
　　公墓收费免征营业税。
　　经公安机关确定为无名、无主的遗体，由殡仪馆或者殡葬管理所负责接运、火化、土葬后，所需费用由所在地民政部门从社会救济费中列支。


　　第四十条　本办法自公布之日起施行。１９８４年６月１１日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区殡葬管理暂行规定》同时废止。

湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《2012年全市政务公开工作要点》的通知

常政办函〔2012〕48号


各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　现将《2012年全市政务公开工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十七日



2012年全市政务公开工作要点


　　2012年，全市政务公开工作要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以建设人民满意政府为目标，以方便人民群众为主线，大力推进政务公开规范化建设，促进政府信息公开、行政权力公开透明运行、基层政务公开等工作向纵深发展，切实提高政务公开的社会效益，为建设现代常德、幸福家园营造良好环境。　　
　　一、工作任务

　　(一)继续推进政务公开规范化建设

　　认真落实《常德市人民政府办公室关于推进全市政务公开规范化建设的通知》(常政办函〔2011〕56号)文件精神，把政务公开规范化建设摆上重要的工作日程。各级各有关单位要在统一公开内容的基础上，对网站、政府公报、公开栏(墙、橱窗)、电子显示屏、触摸屏等公开载体进行规范，网站必须单独设立政务公开专栏，并按照要求设立子栏目，及时更新充实栏目内容；政府公报要定期公布政府规范性文件；公开栏(墙、橱窗)必须集中设置在醒目位置，不能零散分布和设置在办公楼内，版面要在6个版块以上，面积达到12平方米以上；电子显示屏工作时间内必须开启并滚动公示群众关注的政务(居务)信息；触摸屏工作时间内必须开启，每个栏目内容要充实且及时更新。各区县市要加强区县市直单位、乡镇、村(社区)等三个层面的政务公开规范化示范点建设，每个层面的示范点必须达到4个以上。

　　(二)全面公开政府信息

　　按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是可公开的不涉密信息，都要及时准确地通过政府网站、政府公报、新闻发布会等方式发布。

　　1.加大经济政策信息的公开力度。各级各部门要围绕党中央、国务院和省委、省政府关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进产业结构优化升级、市场价格调控、房地产调控、节能减排、控制和节约用地等重大决策部署，及时公布本地区、本部门落实措施和执行情况。

　　2.及时公开民生信息。公开教育事业发展、医药卫生体制改革、完善社会保障体系、促进就业、基本养老保险、失业保险、医疗保险等各项事关民生改善的政策措施，让群众及时了解关心关注的信息。进一步畅通群众表达诉求渠道，及时回应社会关注问题，提高处理问题透明度，稳妥化解社会矛盾。

　　3.推进重要领域的信息公开。突出抓好国土资源、交通运输、住房城乡建设、水利、电力等单位有关资质审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购工作全过程的信息公开。按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则，明确信息公开的责任主体，规范有序地推进重要领域信息公开共享。

　　4.积极稳妥推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，政府性基金、国有资本经营、基本建设支出、转移支付支出等方面的预算和决算以及各类预算执行和决算的审计报告，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。特别是各部门的出国出境、出差、接待、用车、会议等行政经费支出情况，都要详细公开。明确基层财政专项支出公开的范围和内容，切实落实基层财政专项支出预算公开的各项要求。研究制定实施各类预算、决算公开的时间表，将各级政府“三公”经费支出的预算和决算向社会公开。

　　5.完善政府信息依申请公开的受理、答复机制。进一步完善申请公开的受理、审查、处理、答复程序，明确答复责任。对不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的申请事项，要在法定时限内主动与申请人沟通，答复申请时要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。对无正当理由拒绝答复申请人申请的，要按有关规定责令改正，并追究相关责任人的责任。

　　(三)大力推进行政权力公开透明运行

　　1.推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策，扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，在决策中要广泛听取、合理吸收各方面意见，并反馈或者公布意见采纳、决策执行情况，最大限度地防止因决策不当而产生损害群众利益的问题。各级各部门要积极探索建立重大决策程序化机制，完善调查研究、公众参与、专家咨询论证、风险评估、成本效益分析、合法性审查和集体讨论决定制度，增强公共政策制度透明度和公众参与度。

　　2.增强行政权力运行透明度。完善行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权行使。推进规范权力运行制度建设，完善行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制。适时公开省市政府各项下放、取消的行政审批项目和办事服务项目，促进行政权力公开透明运行。

　　3.积极推进内部公开。在推进行政权力公开透明运行的基础上，把外部监督与内部防控有机结合起来，加强内部公开，完善行政权力运行监控机制，加强对权力运行的内部监督，防止权力滥用。继续做好对干部选拔任用、政府采购、基建工程、“四费”支出等情况的公开，既要公开结果，又要公开过程。

　　(四)深化基层政务公开

　　大力推进乡镇(街道)政务公开及村(居)务公开，及时公开城乡居民关心的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗、涉农补贴、农村低保五保等事项。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位，都要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，全面推行办事公开。

　　(五)加强公开载体建设

　　1.发展电子政务。以“数字常德”建设为抓手，进一步完善政府网站，深化政务信息网上公开，搞好政务网与行政审批和电子监察系统对接，增加在线审批事项，推行行政许可、非行政许可审批和服务事项在线办理。完善市民网上诉求平台，倾听群众呼声，实行网络问政。

　　2.强化政务服务中心功能。依法办理行政许可、非行政许可和公共服务等事项，努力构建覆盖市、县、乡镇(街道)、村(社区)，上下联动、公开透明、廉洁高效的政务服务体系。进一步减少审批事项，优化工作流程，精简办事程序，在继续巩固联合审批四项制度的基础上，探索市场准入领域、外商投资领域、建设用地规划领域的联合审批机制，将涉及两个以上部门办理的行政审批项目，实行“一表申请、一网流转、同步预审”的网上并联审批模式。各级政务中心要加强内部管理，进驻政务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，提高服务水平。进一步加强乡镇政务中心建设，推动乡镇政务中心向大厅式集中办公转变，年内各区县市大厅式乡镇(街道)政务中心要达到50%以上。推行便民服务免费代办制度，各区县市要在城乡社区(村)设立一定比例的便民服务中心，将便民服务向城乡社区(村)延伸。

　　3.加强公共资源交易统一平台建设。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，探索建立市县乡三级公共资源交易网络，确保公共资源交易公开、公平、公正。探索依托电子政务外网建立统一的公共资源电子交易平台，逐步实现工程建设招投标、土地交易、国有产权交易、政府采购等公共资源项目网上交易。

　　二、工作要求

　　（一）加强领导。各级各部门要高度重视政务公开工作，将其列入重要的议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。行政首长是政务公开第一责任人，分管领导要亲自抓部署、抓督促、抓协调、抓落实。各级政务公开领导小组要协助政府抓好统筹安排，指导协调政务公开工作，逐步建立起政务公开办牵头，纪检监察、政务中心、总工会、电子政务办、民政等单位协调配合的联席工作机制。

　　（二）营造氛围。各级各部门要针对政务公开工作中的难点、热点问题，认真开展调查研究和理论探讨，每年至少形成1篇调研报告，市政务公开领导小组将在年底组织开展调研成果评选。要加强工作总结与宣传，召开政务公开工作流动现场会，及时总结经验做法，宣传先进典型，扩大社会影响。要进一步落实政务公开信息报送制度，各级各单位要及时向市政务公开办报送工作动态和工作经验等信息，便于交流推介。

　　（三）抓好调度。各级各单位要对本地区本行业的政务公开工作实行一月一调度，一季一总结，认真查找政务公开工作中存在的问题，切实加以整改。要加强对本地区本行业政务公开工作的监督检查，做好迎接全省两年一度政务公开检查的准备工作，推动政务公开工作的有效落实。市政务公开办将在第三季度对各地区、各单位政务公开落实情况及迎省检准备情况进行全面督查。

　　（四）严格考核。将政务公开工作作为建设人民满意政府的重要内容，纳入各级政府绩效评估或单位目标管理考核，细化考核评估标准，严格进行考核。根据年底考核情况确定评优评先的等次，对政务公开和办事公开不力并影响我市在全省考核排名的单位，要严格追究责任，确保各项工作落到实处。