擦鞋遇到的法律问题

作者：覃达艺

今天早上从外地回到南宁，见自己那双皮鞋几个月没擦了，就想把鞋擦擦。
琅东汽车站出口处的两边有七八个擦鞋摊，一见人就喊：老板，擦鞋吗？态度极为热情但也散发着浓烈的赚铜板味道，我选了一个坐下去，开始擦鞋。
此时，正好我旁边有以为顾客擦完鞋了，在付钱。摊主说：三块钱。那位顾客很惊讶，说不是两块吗，怎么说三块呀？摊主就说现在涨价了、钱不好赚、南宁现在都收三块等等理由。旁边的几位摊主也群起帮忙，七七八八说了一大堆三块有理的话。那位顾客极为不满，说擦个鞋怎么会收到三块钱呀，但他还是付了钱走了。
看到这些，我开始纳闷了。广西我也走了些地方，除了重大节日外，都是收一元钱，只有南宁这个所谓发达点的城市敢收两块，收两块我也认了，毕竟劳动人民赚点钱不容易，但现在竟然有升到了三块。从这些摊主们的言行中，我也隐约看到了他们窜同哄抬价格的做法。于是我说：你们可别乱来，收我三块的话我就打电话问琅东汽车站的管理者，如果没有这回事我就投诉你们。我的摊主是个外地人，她倒没出声，旁边的一位南宁本地的摊主见她们新定的政策遇到了挑战，马上激动了起来，说：你打吧！这个价就是领导定的。我掏出了电话，装模作样的拨弄了一番，其实我也不知道打给谁。那女的见状来劲了，露出了泼妇本色，在那里霹雳扒拉的叫嚣开了，说的什么内容我不说看客们也可以想象。我没跟她理论，电话也不打了，因为我想到了一个办法。
我说，你要三块钱也可以，我给你，但是你得把你的身份证拿出来，签名说你收到某某擦鞋费三块钱。我的摊主似乎比较老实，就说你给多少我就要多少吧。于是我给了她两块钱，走了。后面欢送我的是那个泼妇骂骂咧咧的声音。
回到办公室，我思考了以下几点法律问题：
一、遇到宰客如何处理。
日常生活的消费中，尤其初到外地的时候，乱收费、宰客的现象到处都是。面对这种问题时，我们不外乎采取三种方法：
1、理论。这个方法能赢的话你也窝了一肚子气。
2、找管理者投诉。这个恐怕非常难，投诉了不一定有人理你。
3、确认他的身份，让他书面写下、签名。
这一招应该是最有效的，第一他理亏，他不敢写下，谁都知道白纸黑字签字画押可不是闹着玩的；第二我们若拿这个去找管理者、行政部门投诉，就会有凭有据，上级部门好处理；第三如果我们再不爽闹到法院，那我们赢的机会就比较大。当然，真要打官司，你还要证明很多东西，这里就不详论了。
二、诉讼主体的问题。
在琅东站摆鞋摊，他们一定取得了琅东站的许可，那琅东站作为一个管理者，它就有责任管理好这些摆摊经营的人。从法律上来说，摊主们没有营业执照是不能经营收费的，而这些摊主向琅东站交了管理费，狼东站是一个经营主体，换句话说，是琅东站在向我乱收费。从这个层次上讲，如果我要起诉，那么最好的方法是将狼东站和摊主一起告上法庭，这样会比较保险，否则单靠其中一个的话有可能因主体不适格被法院驳回。
三、诉讼证据的问题。
如果我要起诉琅东站和摊主，那么我必须证明以下几点：
1、首先要证明摊主就是那个人。所以我要让她出示身份证，确认她的签名无误。不然她乱签一个名给你，到时你起诉不了她。
2、其次是要证明她的行为是发生在琅东站出口处，如果地点不清楚，我还要用摄像机拍下那个地方（包括摊主），证明那个地方在琅东站的管理范围内，不然琅东站会否认这个人不是我们许可擦鞋的人。
3、其三要证明她收的钱是三块钱，而且要说明这三块钱不是我情愿给的，如果不说明，那根据合同自治的原则，你情我愿并不违法，收条只能证明你消费了三块钱，最多可以拿到单位报销一下而已，因此必须写明你不愿意。
4、我们还要证明这三块钱是乱收的，这就只能到物价部门让他们出个证明或鉴定证实 南宁市擦一双皮鞋到底应该值多少钱。
如果能举出以上证据，我想要告赢琅东汽车站和摊主，让他们退还一元钱估计是可以了。
希望我说的不是乱说，希望看到的人不要局限于我说的事情范围内来评价这篇文章。


作者简介：覃达艺，创想律师事务所律师【国家级优秀律师所】。
电话：0771-5880065，15878758181 Email:lawyer8181@sina.com；
法律网址：【广西名律师网】http://www.lawyer1981.com/

湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令
（第194号）


　　《武汉市地名管理办法》已经2008年12月8日市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，并自2009年2月1日起施行。


市长　 阮成发
2008年12月31日



武汉市地名管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，体现地名的文化性、历史性和开放性，实现地名标准化、规范化，适应城市建设和社会发展的需要，根据国务院制发的《地名管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内地名的命名、更名、使用、标志设置及相关管理活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条本办法所称地名，是指社会用作标示方位的地理实体名称，包括：
（一）自然地理实体名称，指山、河、湖、港、矶、洲、嘴等名称；
（二）行政区域名称，指区、乡（镇）、街道办事处、村民委员会、居民委员会等名称；
（三）居民地名称，指城镇街路巷、住宅区、门牌号码（含门号、楼栋号、单元号、室号）及集镇、自然村等名称；
（四）专(行)业部门使用的具有地名意义的名称，指各类台、站、港、场和隧道（通道）、桥梁（立交桥、人行天桥）、堤坝、水库、渠道、涵闸等设施名称，以及公园、广场、文化和体育场馆、名胜古迹、纪念地、自然保护区等名称；
（五）具有地名意义的大型建筑物名称。
第四条 市、区人民政府的地名委员会，负责统一组织、综合协调本级人民政府地名管理工作。市民政部门是本市地名行政主管部门，区民政部门负责本辖区内的地名管理工作。发展改革、规划、建设、交通、公安、城市管理、国土资源、房产、文化、旅游、工商、水务、新闻出版、园林等部门应当按照各自职责，做好地名管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好辖区内的地名管理工作。
第五条 武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和市东湖生态旅游风景区管委会负责其管理范围内的地名管理工作。
第六条 市民政部门应当以本市城乡总体规划为依据，会同规划行政部门编制本市地名专业规划，经市人民政府批准后实施。区民政部门应当根据本市地名专业规划编制本区地名详细规划，由区人民政府批准并报市民政部门备案。地名专业规划和地名详细规划统称为地名规划。
第七条 在制订地名规划时，市、区民政部门应当聘请历史、文化、社会、语言等方面的专家，对地名规划中的预命名方案进行咨询论证。
第八条 市、区人民政府对开展地名工作相关经费予以保障。
第二章 地名命名与更名
第九条 地名的命名和更名，应当按照国家、省和本办法相关规定办理。未经批准，任何单位和个人不得擅自命名和更名。
第十条 地名的命名应当遵守下列规定：
（一）地名由专名和通名两部分组成，专名反映地名的个体属性，通名反映地名的类别属性，不得使用通名词组命名地名；
（二）符合本市城乡总体规划和地名规划，体现当地历史、地理、文化、经济特征，尊重当地风俗习惯，符合被命名实体的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况；
（三）地名用字准确、规范，含义健康，使用方便，避免使用生僻字、异体字或者容易产生歧义的字；
（四）一般不以人名命名地名，禁止以国家领导人名、外国人名、地名以及无明确中文含义的外语音译词命名地名；
（五）一地一名，名实相符，本办法第三条第（二）项、第（四）项规定的地名一般与所在地的主地名一致；
（六）本市行政区域内自然地理实体的名称，本市行政区域内乡（镇）、街道办事处的名称，本市行政区域内街路巷、住宅区、大型建筑物的名称，同一个乡(镇)内村民委员会、居民委员会、集镇、自然村的名称，不应重名，并避免同音；
（七）新建和改建的城镇街路巷的命名符合层次化、序列化、规范化的原则；
（八）法律、法规的其他规定。
第十一条 城镇街路巷的通名按照建设规模、道路走向分为“大道”、“ 街路”、“里巷”三级，具体命名规范由市民政部门制定并公布。住宅区、具有地名意义的大型建筑物的命名规范，由市民政部门制定并公布。
第十二条 有下列情形之一的，地名可以更名：
（一）行政区划调整，需要变更区、乡（镇）、街道办事处、村民委员会、居民委员会等名称的；
（二）道路走向发生变化，需要变更路名的；
（三）建设单位或者产权所有人提出申请，需要变更建筑物名称的；
（四）法律、法规规定的其他情形。在前款第（一）、（二）项规定的情形下，需要更名的，民政部门应当广泛征求当地居民意见。
第十三条 自然地理实体名称，除依法应当由国务院、省人民政府批准的外，由乡(镇)人民政府、街道办事处报区人民政府批准。涉及两个以上区的，由所涉及区人民政府联合报市人民政府批准。
第十四条 区、乡（镇）、街道办事处名称的命名、更名，按照《国务院关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号）办理。村民委员会、居民委员会名称的命名、更名，由乡（镇）人民政府和街道办事处报区人民政府批准。集镇、自然村名称的命名、更名，按照前款规定办理。 第十五条 本市主干道和跨区的城市道路名称，建设单位应当在项目立项阶段报市民政部门审核，由市人民政府批准。其他的城市道路名称，建设单位应当在项目立项阶段报区民政部门审核，区民政部门在征求市民政部门意见后，报区人民政府批准。建设行政主管部门在审批项目开工时，发现建设单位未办理命名手续的，应当督促其按照规定办理命名手续。其他专（行）业部门使用的具有地名意义的名称，由使用单位提出意见，在征得所在区人民政府同意后，报市级主管部门批准。
第十六条 由区人民政府和各专（行）业主管部门批准的地名，应当报市民政部门备案。
第十七条 新建住宅区和具有地名意义的大型建筑物，建设单位在制订建设工程设计方案前，应当将项目中涉及的地名报市民政部门备案。市民政部门对不符合命名规范的，应当及时通知其限期改正。
第十八条 门牌号码由公安部门以市、区人民政府批准和民政部门备案的地名为依据统一编制。编制门牌号码不得无序跳号、重号，具体编制管理办法由市公安部门制定并公布。
第十九条 因自然变化、行政区划调整或者城市开发建设等原因，导致原地名已消失或者无存在的必要的，由原地名命名、更名的批准机关予以注销。
第二十条 除门牌号码外，依法批准命名、更名和注销的地名，批准机关应当向社会公布。第三章 标准地名的使用
第二十一条 符合地名管理规定，并经依法批准的地名为标准地名。本办法实施前已编入地名工具书、仍在使用的地名，视为标准地名。公共场所、法律文书、公开出版物和房地产广告应当使用标准地名。
第二十二条 地名的书写应当遵守下列规定：（一）地名的汉字书写必须使用规范的汉字；（二）地名的罗马字母按照《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写；（三）禁止使用外文拼写地名的专名和通名。
第二十三条 市、区地名委员会和有关行政主管部门，负责编纂本行政区域或者本行业的标准地名出版物，及时向社会提供标准地名。其他部门不得编纂标准地名出版物。市、区民政部门应当建立地名档案管理制度和本行政区域的地名数据库，确保地名资料准确和完整，并向社会提供地名信息咨询等公共服务。
第四章 地名标志设置与管理
第二十四条 地名标志是在公共场所使用，标示标准地名的牌、碑、桩、匾等标志物。本市行政区域内的街路巷、住宅区、行政村、隧道（通道）、桥梁（立交桥、人行天桥）和台、站、港、场等应当设置地名标志。
第二十五条 地名标志应当按照以下规定设置：
（一）点状地物至少设置一处标志；
（二）片状地域根据范围大小设置两处以上标志；
（三）线状地物在起点、终点、交叉路口必须设置标志,必要时在适当地段增设标志；
（四）式样和规格符合国家有关技术规范和标准。
第二十六条 地名标志按照下列分工设置和管理：
（一）自然地理实体地名标志，由所在区有关行政主管部门负责；
（二）城镇街路巷地名标志，由城市管理部门负责；
（三）集镇、行政村、自然村地名标志，由所在乡（镇）人民政府、街道办事处负责；
（四）门牌标志由公安部门负责；
（五）专(行)业部门使用的具有地名意义的名称的地名标志，由有关专（行）业部门负责。新建住宅区、具有地名意义的大型建筑物地名标志，由建设单位负责设置，业主负责管理。
第二十七条 新建的街路巷、隧道（通道）、桥梁（立交桥、人行天桥）、住宅区和大型建筑物等地名标志，应当在工程竣工验收前设置。门牌标志的设置办法由公安部门另行制定并公布。 第二十八条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得涂改、损坏或者擅自设置、移动、遮挡、拆除地名标志。因施工等原因需要移动、遮挡或者拆除地名标志的，应当经地名标志设置单位同意，并在工程竣工验收前，由施工单位按照地名标志设置单位的要求恢复。
第二十九条 市、区民政部门和有关行政主管部门按照各自职责，负责对辖区内各类地名标志进行监督检查，发现地名标志有下列情形之一的，应当及时通知相关设置人进行维护或者更换：（一）地名标志未使用标准地名或者书写不规范的；
（二）地名标志锈蚀破损、字迹模糊不清或者残缺不全的；
（三）已更名的地名，地名标志未随之改变的；
（四）未按照本办法第二十五条规定设置地名标志的。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法，法律、法规和规章有处理规定的，按照相关规定予以处罚。
第三十一条 违反本办法，有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正：
（一） 未按照规定办理命名、更名备案的；
（二） 使用非标准地名的；
（三） 地名标志设置人未按照规定设置地名标志的。
第三十二条 擅自编排、设置门牌标志的，由公安部门责令其恢复原状。
第三十三条 涂改、损坏或者擅自设置、移动、遮挡、拆除地名标志的，由设置地名标志的行政主管部门责令其恢复原状或者赔偿。
第三十四条 地名管理工作人员或者有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法自2009年2月1日起施行。1990年10月25日市人民政府发布的《武汉市地名管理实施办法》(市人民政府第27号令)同时废止。