山西省晋城市人民政府


晋市政发〔2007〕11号


晋城市人民政府关于印发《晋城市水土流失治理实施办法》的通知



各县(市、区)人民政府、市直及驻市各有关单位：

　　《晋城市水土流失治理实施办法》已经2007年1月19日市人民政府第十次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。



晋城市人民政府　
二○○七年二月九日


晋城市水土流失治理实施办法

　　第一条 为预防和控制水土流失，保护和合理利用水土资源，进一步改善我市的生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《山西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本市境内的一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，都必须遵守国家的水土保持法律、法规和本办法。

　　第三条 水土流失治理坚持谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，坚持因地制宜，山、水、田、林、路、垣、峁、坡、沟、川全面规划，工程措施、植物措施、蓄水保土耕作措施综合治理，建立水土流失综合防治体系，充分发挥生态效益、社会效益和经济效益。

　　第四条 市县(市、区)水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制全市及所管辖范围内的水土保持规划。对需治理的小流域、荒山、荒沟、荒滩要有计划地进行规划。市县(市、区)政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排水土保持专项资金，并且组织实施。

　　第五条 在山区、垣区、丘陵区、风沙区、河谷川道区修建工程和从事采矿、取土、挖砂、采石等生产建设活动的单位个人，应当按照水土保持技术规范制定水土保持方案，按照项目审批权限进行审批。

　　第六条 水土流失治理经费依据山西省物价局、山西省财政厅、山西省水利厅晋价涉字〔1992〕第59号文的规定筹集：

　　(一)水土流失补偿费、治理费实行分级收缴办法。凡在我市辖区的山区、丘陵区、风沙区等易于造成水土流失的国、省、市营企事业单位和大中型开发建设项目的水土流失补偿费、治理费，由市水土保持监督监测总站负责收缴；县(市、区)营企事业单位、乡镇企业、村办企业和个体企业的水土流失补偿费、治理费由县(市、区)水土保持监督站负责收缴。其中生产企业的治理费可以委托市、县(市、区)地税局代征。具体征收办法由市水利局会同市物价局、市财政局另行制定。

　　(二)收费标准。依据晋价涉字〔1992〕第59号文的规定，根据我市的实际情况，制定如下：

　　1、水土流失补偿费依据生产建设占地面积和破坏面积，每平方米一次性交纳0.2—0.4元。

　　2、工矿企业和从事采矿、冶炼、烧制砖瓦和石灰的个人对其造成的水土流失应积极治理，不能或不便自行治理的，应按下列标准交纳水土流失治理费：

　　(1)采矿、筑路及其它有破坏地貌、植被行为的，按采挖面积和倾倒占地面积，每平方米一次性交纳0.3一0.5元的水土流失治理费。

　　(2)弃土弃渣按实际排放量每立方米一次性交纳2—5元的水土流失治理费。为方便起见，也可按照弃渣量折算的产品计收。如下表：

产品名称
收费标准
计算单位

石料
1.0—1.5
元/吨

水泥
0.7—1.0
元/吨

煤炭
0.5—0.8
元/吨

铁矿
2.0—4.0
元/吨

硫铁矿
2.0—3.0
元/吨

石墨
50—100
元/吨

石膏
0.4—1.0
元/吨

焦炭
0.2—0.4
元/吨

生铁
1.0—2.0
元/吨

钢
0.2—0.5
元/吨

金
400—1000
元/公斤

铜
200—500
元/吨

发电
0.4—0.6
元/千度




　　上表不能包含者，可依据实际弃渣量与产品产量的比例折算征收。

　　(三)资金管理。水土流失补偿费、治理费属水土保持专项资金，必须纳入同级财政预算管理，严格执行收支两条线规定，任何部门和单位不得截留或挪用。每年度由市、县(市、区)水土保持监督机构做出治理工程计划，报同级水行政主管部门批准，经财政审核后实施。市、县(市、区)地税部门代收的水土流失治理费，由市财政建立专户，每年度由市县(市、区)水土保持监督机构做出用款计划，报市水行政主管部门批准，经市财政审核后实施。县级收缴的水土流失补偿费、治理费10％上交省、10％留市、80％留县(市、区)使用。主要用于以下方面：

　　l、水土保持工程的建设。水土保持工程主要指：拦蓄水土大坝、堤坝、护村护地坝、淤地坝、谷坊、人字闸、蓄水池、塘坝、旱井涝池蓄水工程、护坡、河道整治工程、拦渣坝、挡土墙和水土保持乔、灌、草的种植与补植。重点用于工矿企业对水土流失的治理和全市的荒山、荒沟、荒滩和小流域的综合治理。

　　2、水土保持监督监测人员的补助、监督监测仪器设备、交通工具的购置和维修。

　　3、水土保持勘测、规划、设计和水土保持的监测。

　　4、水土保持宣传、培训和教育。

　　5、群众性的水土保持科学研究基地、水土保持试验基地的建设。

　　6、水土保持监督监测有功人员的奖励。

　　该项收入的80％以上部分用于第l条；其余20％以下部分用于第2—6条。

　　第七条 鼓励国家机关、企事业单位、农业集体经济组织、科技人员和城镇居民参加工矿区水土流失治理。

　　治理水土流失，可以采取承包、租赁、股份合作等多种形式治理开发荒山、荒沟、荒坡、荒滩，也可以采取拍卖的形式。

　　第八条 建成的水土保持设施和种植的林草，应按照国家技术标准进行检查验收。验收合格的，建立档案，设立标志，落实管护责任。

　　任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施。企事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿。

　　第九条 对在水土流失治理中有突出贡献或显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。

　　第十条 企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，可以根据所造成的危害后果依据水土保持法律法规处以罚款，或者责令停业治理，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

　　第十一条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条 本办法自2007年3月1日起施行。


化部


化学工业部关于实施《中外合作设计工程项目暂行规定》的补充规定

1990年12月29日，化部

国家计划委员会和对外经济贸易部设计〔1986〕840号文印发的《中外合作设计工程项目暂行规定》已对中外合作设计的适用范围、项目的审批、设计机构的选定、国外设计机构的资格审查、标准规范的采用、设计条件的审查、设计基础资料的提供等做出了规定。为了进一步推动和做好中外合作设计工作，根据目前我国化工设计工作的实际情况，特制定本补充规定。
一、技术软件的引进原则
技术引进的总的原则是引进当代国际上先进适度可靠并经过大量生产考验的技术。尽可能考虑提高工程建设工作，特别是设计工作的起点。
⒈对于国内已经具有并且经过生产实践检验了的当代先进的生产装置，不得从国外引进同类技术，也不能委托国外设计机构进行设计。若涉及专利许可证问题，只买许可证。
⒉对于已经引进了的并且已经掌握了生产技术的成熟品种，可只买许可证或少量改进的工艺软件，自行设计。
⒊对于工艺技术还没有掌握的新品种，可引进工艺软件（或基础设计），必要时可引进详细设计；对于国内虽有一定基础，但技术并没有掌握的工艺技术复杂的品种，可引进工艺软件（或基础设计），国内负责详细设计。为避免多头引进和多花外汇，在引进许可证，工艺软件或基础设计时，应同时引进必须引进的专利设备和国内不能制造的设备。
⒋对于只买国外许可证和工艺软件的，可派出设计人员去国外接受工艺软件并尽可能在国内进行基础设计和工程设计。对于必须在国外进行基础设计的，要经主管部门批准。工程设计与设备（包括仪表、电器）采购关系密切，为在国内进行工程设计，有关方面应采取有力措施，为国内外采购创造条件。
⒌利用境外贷款的建设项目，其技术软件的引进，原则上参照上述各款，具体作法视利用外资性质和条件而定。
二、合作方式
⒍凡属工程建设项目，不论是国内投资、中外合资、还是境外贷款的工程项目，需要委托国外设计机构承担设计时，应有中国设计机构参加，进行合作设计。但，进行合作设计必须按规定和项目管理权限，经有关主管部门批准后方可对外开展工作。
⒎向外商购买许可证和工艺软件，由国内设计单位进行基础工程设计和详细设计。但设计成品应由专利商确认并提供性能保证。
⒏向外商购买工艺软件和基础设计，由国内设计单位承担详细设计。
⒐向外商购买工艺软件、基础设计和基础工程设计，由国内设计单位承担详细设计。
⒑全部委托国外设计机构进行设计。但国内设计单位应及时代表买方接受各个设计阶段的设计成果，并承担必要的国内配套的设计工作。
三、合作对象
⒒在选择合作设计对象时，首先应进行严格的资格审查，凡是我国已掌握了先进工程技术的项目，应尽可能地直接从国外专利商或生产厂取得许可证后，由国内设计单位承担设计任务。
四、设计任务
⒓参加合作设计的国内设计单位，既是项目设计承担单位之一，又是国家或建设单位在建设项目中的技术代表，要按照合同要求，对项目的技术先进性和经济合理性提出本单位的意见并对其负责。
⒔设计单位应参与项目建设的全过程，特别是技术交流、合同谈判等；设计单位是各涉外设计联络会议的主要技术负责单位，必须认真负责地代表买方做好总图会议、设计联络会议、各阶段设计审查会议的准备工作；并及时代表买方对合作设计的国外设计机构的各阶段成果进行核查和接收。
⒕对外谈判和国外设计联络的主谈人，应由有实践经验的并至少懂一门常用外语的工艺专家或工程师担任。
⒖要按技术软件引进原则把好技术软件的引进关。引进内容和引进深度，要经上级主管部门审查同意。大中型项目要由建设单位报部审查同意，小型项目要由建设单位报请地方主管部门审查同意。
⒗对项目进行可性研究的单位，必须认真查阅国外有关专利文献、国外知名公司同类技术的技术文件、所需引进产品的各种技术路线的历史沿革和发展情况。总结各种专利技术的特点并进行分析和比较，必要时要考察主要专利商工厂。
⒘对项目进行可行性研究的单位，必须做好调查研究工作，掌握国内生产现状。
⒙要采用招标的办法，真正购买先进可靠、经济实用、符合国情的工艺技术。
⒚要做好引进工艺软件的工艺技术、设备选择、控制水平、安全防护及三废处理等的审查评议工作。
⒛要落实关键技术指标。对引进工艺软件的生产能力、产品质量的预期指标、原材料消耗、公用工程消耗和生产成本等项指标、要进行比较落实并确认其技术的先进性。
21．要做好投资估算。在明确引进范围（软件、硬件、备品备件、催化剂和化学品以及技术服务等）的前提下，要在初步询价和调查研究的基础上作出项目的投资估算和经济分析。
22．合作设计单位在项目的引进过程中，要注意收集有关厂家的技术资料、技术信息、积累合作设计经验。
23．合作设计单位，要承担合作设计项目引进技术的消化吸收和创新工作，并提出国产化方案。
五、参加合作设计的人选和组织管理
24．对引进项目的合作设计工作，应选派业务能力强、有一定组织管理经验的、工作积极的工艺专家或能够胜任该项工作的工程师、参与项目的询价、考察、技术交流和合同谈判工作；在进行基础设计阶段，应选派熟悉本专业，有独立工作能力的人员，必要时，可配备熟悉电算程序和电算分析能力及工程管理人员参加；在参加合作设计前，要组织参加合作设计人员预先作好技术准备工作。参加合作设计的工程技术人员应懂常用外语并有一定的阅读和会话能力。
25．参加合作设计的单位应按照合作设计的方式、技术内容、工作量的大小、设计进度和工作需要，提出参加合作设计的合理人数和每人在外工作时间，按外事工作的有关规定，报请主管部门审查批准。
26．参加合作设计的各有关专业，除按合作设计合同完成所承担的设计任务外，应预先制定技术考察和收集技术资料的计划，搞好内部分工，搞好预先练习，积极主动的开展工作。
27．为作好合作设计，需要由国外设计机构提供的设计计算标准、手册、计算机软件资料、必要的工作方法说明、管理制度等技术文件，应在合同谈判中加以明确。
28．由国外公司承担装置开车及性能考核的项目、国内设计单位也应参加开车，并应在合作设计合同中加以明确。
29．合作设计单位可能派人参加开车培训，负责编制开车操作手册。
六、资料的管理和使用
30．凡利用国家、地方和全民所有制企业的留成外汇引进的项目，按照合同规定由国外公司提供的全部文件、资料，一律归国家所有，任何单位和个人不得封锁、垄断。除按部有关规定送部一份，由部规划院代管外，分别由建设单位和国内合作设计单位保存。只有一份的，由建设单位存原件，部和设计单位存复制件。经部主管厅（局）同意，可以根据工作需要组织交流、学习和索取。属于部直属设计单位所保存的文件资料，经部主管部门批准后，要无保留地向需方办理借阅。对于经消化吸收的专有技术，可采用有偿转让办法提供。保存单位应按阶段及时将文件资料整理入库，单位内部因工作需要，可向资料管理部门办理借阅。各保存和使用资料的单位，必须按与外商签订的合同和国家有关规定，负技术保密责任，承担保密义务，如果设计单位利用引进技术的文件、资料进行新的工程设计，要按原合同的规定处理好有关事宜。
31．在合作设计过程中、个人所取得的技术资料，应及时向设计负责人报告，登记造册，在阶段工作结束后限期入库。任何人不得把合作设计过程中所获得的技术资料攫为己有。
七、国内设计审核和国外设计确认
32．凡是国家投资的（包括地方）非中外合资的技术引进项目的国内配套工程的初步设计审查，由建设单位按国家有关规定报请有关主管部门进行；为了缩短建设周期，必须在国外对国外设计或国外合作设计进行审查确认，由建设单位按合同规定报请主管部门组团实施。
八、工作总结
33．合作设计结束后，要在各专业总结的基础上进行全面工作总结。要把合作设计工作中所学到的有关工程设计、设计管理以及工程管理等方面的经验，系统的进行总结，针对国内的差距，提出包括设计方法、管理制度、技术规定的制定等具体改进意见。合作设计技术总结应报送所在单位的技术委员会，由技术委员会讨论修改，经院长批准后，报送主管部门备案。