广东省珠海市人大常委会


珠海市土地管理条例


（2006年11月30日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）



第一章 总 则



第一条 为了加强土地管理，保护和合理利用土地资源，维护土地权益人的合法权益，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 任何单位或者个人在本市行政区域内从事与本条例相关的活动，应当遵守本条例。

第三条 市人民政府（以下简称市政府）统一领导全市的土地管理工作，对全市土地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理，对土地利用实行科学、合理、高效、节约和可持续发展的原则。

市政府实行土地管理委员会审议制度，土地管理委员会的议事规则由市政府另行制定，并向市人民代表大会常务委员会备案。

第四条 市国土资源局是市政府的土地行政主管部门（以下简称市土地主管部门），负责土地管理工作，组织实施本条例。

规划、建设、水务、环保、城管、农业、公安等相关单位按照各自的职能，协同市土地主管部门实施本条例。

市政府房地产登记部门是本市的土地登记机关（以下简称市土地登记机关），负责土地登记、发证工作。

第五条 市政府应当加强土地管理信息化建设，提高土地管理现代化水平。

第六条 市土地主管部门和市土地登记机关应当建立健全地籍档案管理制度。

本市土地管理实行信息共享制度，土地登记资料可以公开查询，但涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不宜公开的资料除外。

第七条 土地利用规划、基础测绘、地籍调查、土地档案管理、耕地和基本农田保护、土地开发整理、土地信息化管理、土地执法等国土资源基础管理工作的经费应当列入本市年度财政预算，统筹安排。

第八条 国有土地使用权人和城镇集体建设用地使用权人除按合同支付地价（租金）外，还应当按年度缴纳城镇土地使用费。

教育、文化、卫生、体育等公益性用地和城乡居民住宅用地免征城镇土地使用费。

城镇土地使用费征收办法和标准由市政府另行制定。

第九条 市政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为当年国民经济和社会发展执行情况的内容，向市人民代表大会或者其常务委员会报告。

市政府应当每年将土地储备资金的使用、管理情况向市人民代表大会常务委员会报告，市人民代表大会常务委员会可以提出意见、建议。

第十条 本市通过实施有偿使用土地制度，回收市政府前期投入的土地开发及配套的基础设施、征地补偿、围垦造地、储备整理的成本金，形成投入、回收、再投入、再回收的机制。

第十一条 市土地主管部门应当建立公众意见公开征集、反馈制度。鼓励市民对土地规划、管理提出建议和意见，对土地法律、法规的实施进行监督，对违法用地行为进行检举和控告，有重大贡献的，应当予以奖励。



第二章 耕地保护



第十二条 各级人民政府应当根据土地利用总体规划建立耕地保护制度，严格保护耕地，限制耕地转为非耕地,有计划地组织开发、复垦、整理符合质量要求的耕地。

市土地主管部门会同农业、发展与改革、统计等部门，根据土地等级评定标准，结合实际情况，对各类农用地分等定级，并建立档案。

第十三条 各级人民政府应当建立基本农田管理制度，加强基本农田建设，将农田水利设施的建设列入市、区、镇社会经济发展年度计划，对基本农田进行改造、改良和保护。

建立基本农田保护领导任期责任制、动态巡查责任制、过错责任追究制、目标考核等制度，将基本农田保护作为政府领导任期目标责任制的内容之一。

第十四条 本市实行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，应当补充数量、质量相当的耕地。

建设单位应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费列入财政专户管理，不得减免、侵占、挪用。

市土地主管部门负责统一开发、整理、补充新的耕地。

第十五条 区人民政府应当统一设立基本农田保护标志牌，每块独立的基本农田应当设立一个以上保护标志牌，标志牌上要注明编号、地名、面积、地类、等级、四至、保护责任人、举报电话等方面的内容。

市土地主管部门应当统一设立基本农田界桩。

任何单位或者个人不得破坏基本农田保护标志牌和基本农田界桩。

市土地主管部门应当建立基本农田保护标志牌和基本农田界桩档案，并抄送市农业行政主管部门。

第十六条 市、区、镇、村、组、户应当逐级签订基本农田保护责任书。土地承包经营责任人发生变更时，应当重新签订基本农田保护责任书。

市土地主管部门会同市农业行政主管部门对耕地进行动态监测，定期公布耕地状况，定期检查基本农田保护措施的执行情况。



第三章 土地征收、征用及补偿



第十七条 市土地主管部门征收集体所有的土地应当按以下程序进行：

（一）依法批准征收土地的，由市土地主管部门发布征地公告。

市土地主管部门可以在依法报批征收土地时，发布征地预公告。征地预公告与征地公告具有同等法律效力，征地预公告的有效期限为一年。

（二）征地公告发布后，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书或者相关证明材料到公告指定的地点办理征地补偿登记。

不按规定办理征地补偿登记的，经市土地主管部门公示催告后，仍不在规定时间内登记的，市土地主管部门可以依法对地上青苗和附着物做好证据收集工作。

（三）市土地主管部门发布征地补偿安置方案公告，并告知当事人有要求听证的权利。

征地公告和征地补偿安置方案公告可以合并进行,公告期不得少于十五日。公告规定的登记期限自公告期限届满之日起不少于五个工作日。

（四）公告发布后，市土地主管部门应当与相应的农村集体经济组织签订土地征收、征收土地补偿费和安置补助费协议。

拒绝签订土地征收协议的，由市土地主管部门作出土地征收行政决定；拒绝签订征收土地补偿费和安置补助费协议的，市土地主管部门可以依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。

（五）青苗及地上附着物由市土地主管部门、被征地的单位和青苗及地上附着物所有权人确认后分类列表，在被征地所在村委会公示三日。

经公示无异议的，市土地主管部门与被征地单位、青苗和地上附着物的所有权人共同签订征地青苗及地上附着物补偿协议。

对补偿的主体、种类、数量有异议的，市土地主管部门应当进行核实，并将核实的结果书面告知异议人。异议不成立，当事人仍拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿协议的，市土地主管部门可以依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。

因其他原因，当事人拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿协议的，市土地主管部门可以依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。

第十八条 市政府应当设立征地补偿预存费专户，确保征收土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费等征地补偿费能及时足额支付。未存足征地补偿预存费的，不得签订土地征收协议。

征地补偿预存费作为专项资金，用于相应土地的征地补偿，任何单位或者个人不得挪用。

第十九条 征地补偿公告发布后，不得再进行种植、养殖和新建建筑物、构筑物。新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。

有征地预公告的，征地补偿以征地预公告发布当时的土地利用状况计算。

被征地单位的安置人口数以征地公告发布前一日的在册人口数为准；发布了预公告的，以预公告发布前一日的在册人口数为准。

第二十条 征收土地实行综合补偿制度，补偿的项目包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费，有条件的地方可以安排农村留用地。土地补偿费、安置补助费由征收土地补偿费和安置补助费协议确定；青苗及地上附着物补偿费由征地青苗及地上附着物补偿协议确定。

第二十一条 市土地主管部门应当直接向被征地单位支付土地补偿费、安置补助费，应当直接向青苗和地上附着物所有权人支付征地青苗及地上附着物补偿费。

土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费和农村留用地标准，由市政府制定并公布。

第二十二条 土地补偿费、安置补助费由农村集体经济组织建立帐册，专户管理，农业行政主管部门应当会同镇人民政府对其使用情况进行监督。

土地补偿费、安置补助费用于筹集失地农民社会保险的部分，实行专款专用，专项用于为失地农民本人及所在农村集体经济组织购买社会保险。

土地征收后留给被征地单位的集体建设用地流转后的收益，归被征地单位所有，收益的百分之五十以上应当用于为农村集体经济组织成员购买社会保险。

农村集体经济组织使用土地补偿费和安置补助费的，应当接受村民的监督。

第二十三条 土地征收协议和有关补偿协议签订后，市土地主管部门应当及时支付有关补偿费，支付补偿费后，土地及土地上的青苗、附着物、建筑物归国家所有，市土地主管部门可以组织清理场地或者委托取得土地使用权的单位清理场地。

第二十四条 对征地补偿安置方案中的补偿标准有争议的，由被征土地所在地的区人民政府组织协调，经协调仍无法达成一致意见的，由批准征地的人民政府裁决。

被征土地的单位或者个人不履行已签订的征收土地补偿费和安置补助费协议、征地青苗及地上附着物补偿协议，或者不服征地补偿决定，拒绝接受补偿款的，市土地主管部门应当收集证据，向公证机关办理征地补偿费提存手续。被征土地的单位或者个人对提存征地补偿费不服的，可以自接到市土地主管部门送达的征地补偿费提存通知后向人民法院提起诉讼。

征地补偿费提存通知应当在作出之日起五日内送达当事人。

征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

第二十五条 统征土地在国家未使用前，经市土地主管部门批准，可以由农村集体经济组织耕种，由市土地主管部门与土地承租人签订租赁耕作协议。未经市土地主管部门批准，土地承租人不得改变用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘养鱼或者进行其他非农业项目建设，不得种植生长期一年以上的经济作物。

前款所称统征土地，是指签订了土地征收协议并付清了土地补偿费和安置补助费，已经市土地主管部门确认，土地所有权已被征收为国家所有的存量建设用地。

第二十六条 未支付青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，市土地主管部门应当发布用地公告，并依据市政府规定的青苗及地上附着物补偿费标准进行补偿。用地公告发布后新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。

第二十七条 已经支付了青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，市土地主管部门应当在开发建设前六个月发出用地公告或者书面通知有关耕种单位或者个人，限期清理、搬迁。逾期不清理和搬迁的，市土地主管部门可以组织清理场地或者委托取得土地使用权的单位清理场地。

市土地主管部门已按前款规定提前六个月告知的，不进行青苗补偿。未提前六个月告知的，按本条例第二十五条租赁耕作协议所确定的地类及标准，或者经批准改变的地类及市政府征地补偿费标准进行青苗补偿。

第二十八条 为了公共利益的需要使用土地的，市政府可以决定征用单位或者个人依法经营、管理、使用的土地，用地单位和个人应当服从。

征用土地的原因消除后，应当将土地恢复原状，并交还原土地所有权人或者土地使用权人；造成损失的，应当作相应补偿。



第四章 土地利用



第一节 土地利用规划和计划

第二十九条 市政府负责依法组织编制、修改和报批全市的土地利用总体规划。

市土地主管部门依据市级土地利用总体规划组织编制土地利用各专项规划，报市政府审批。

第三十条 市级土地利用总体规划划定土地利用区和土地用途管制区。

镇级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确每一块土地的位置、用途，并予以公告。

第三十一条 市政府组织编制土地利用总体规划方案及修改方案，应当举行听证。

土地利用总体规划涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性问题的修改，必须报原批准机关批准。

第三十二条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。未经法定程序批准修改之前，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。不符合土地利用总体规划的建设项目不得审批建设用地。

第三十三条 土地利用管理应当坚持节约和集约用地。加强对闲置用地的管理，盘活存量建设用地，有计划地保护、开发、利用土地后备资源,提高土地利用率。

第三十四条 市土地主管部门应当加强土地利用计划管理，依法编制土地利用年度计划，对全市建设用地统一进行总量控制。

市土地主管部门应当根据国家和省下达的土地利用计划指标，制订本市土地利用年度计划，经市政府批准后颁布执行。

第三十五条 土地利用年度计划应当包括以下内容：

（一）农用地转用计划；

（二）耕地保有量计划；

（三）土地开发整理计划；

（四）经营性房地产开发计划。



第二节 建设项目用地预审与报批

第三十六条 本市实行建设项目用地预审制度。

建设项目用地预审按国家和省的有关规定执行。

第三十七条 建设项目用地预审申请通过审查后，建设单位应当持建设项目用地预审意见及相关文件，向市政府有关主管部门办理建设项目立项手续。立项手续办理完成后，应当向市规划行政主管部门办理用地规划许可手续。建设单位取得建设用地规划许可证后，向市土地主管部门办理用地申请。

第三十八条 建设单位向市土地主管部门办理用地申请的，应当提交以下材料：

（一）建设项目用地预审意见；

（二）建设项目的立项文件；

（三）建设用地规划许可证；

（四）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。

建设项目依法需要进行地质灾害危险性评估的，建设单位还应当提交地质灾害危险性评估报告。



第三节 用地批准文件和合同

第三十九条 市土地主管部门对符合条件的建设项目用地申请，应当与用地申请人签订国有土地使用权出让合同、国有土地使用权划拨合同或者国有土地使用权租赁合同，并核发建设用地批准书、国有土地使用权划拨决定书。

第四十条 用地单位取得建设用地批准书或者国有土地使用权划拨决定书后，在完善相关手续后，可以按规定开发、利用土地，但不得利用建设用地批准书或者国有土地使用权划拨决定书对土地使用权进行抵押、转让、出租等其他处分行为。

第四十一条 建设用地批准书不得涂改，否则无效。经批准允许用地单位更名或者建设用地批准书上记载的事项有误的，应办理换发手续。

建设用地批准书有效期为两年。逾期项目未竣工的，用地单位应提前三十日向市土地主管部门申请延期。未申请延期或者申请延期未被批准的，建设用地批准书自行失效。合同另有约定的，从其约定。

在建设用地批准书失效后，项目尚未动工开发建设，也未办理土地使用权登记的建设用地，由市土地主管部门报请市政府批准后，作出终止供地决定。

第四十二条 依据本条例第三十九条市土地主管部门与用地申请人签订的国有土地使用权出让合同、国有土地使用权划拨合同及国有土地使用权租赁合同，应当约定以下主要内容：

（一）地块位置；

（二）土地用途；

（三）出让（划拨、承租）年限；

（四）地价（租金）及其支付方式、期限；

（五）土地利用条件，包括投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等内容；

（六）项目动工开发期限、建设期限；

（七）可收回土地使用权的情形及收回土地使用权后对建筑物的补偿；

（八）土地使用权转让、出租、抵押的条件；

（九）合同终止的情形；

（十）享受地价优惠的土地使用权转让时应补交地价的情形；

（十一）违约责任。

国有土地使用权租赁合同，还应当约定租金的调整时间、幅度和方式，以及合同终止时地块上的建筑物、构筑物和附着物的处置方式等内容。

合同格式文本，由市政府公布。



第四节 用地管理

第四十三条 土地使用权应当依法取得，土地使用权人应当按照土地使用权证的规定和约定使用和保护土地。

第四十四条 农村留用地在开发建设前应当由原集体经济组织使用，不得丢荒。

因城市规划或者国家建设需要，市政府可以对农村留用地作出规划调整，也可以按市场价格协商收购。协商收购价不得低于收购当时市政府颁布的该区段相应用途的标定地价。

第四十五条 被征地农民以初次统征土地时核准的在册人口数为准。被征地农民可以按照市政府规定的用地标准、建筑面积标准在本村范围内申请宅基地。

被征地农民申请宅基地，应以户为单位，由户主持户口簿和其他家庭成员的委托书，向所在村委会提出书面申请，经村委会同意、镇人民政府审核后，到辖区所在地的市土地主管部门的派出机构或者分支机构提出用地申请。父母是被征地农民，与其同住并且同户的成年子女也是被征地农民的，领取结婚证后或者三十周岁以上未婚的，可以另行申请宅基地。

第四十六条 被征地农民的宅基地，应当在镇级土地利用规划和村镇建设规划的建设用地范围内安排。

被征地农民申请宅基地，由市土地主管部门审核后，报市政府批准。市土地主管部门在办理宅基地用地手续之前，应当将拟批准的宅基地使用事项在所在的村委会进行公示，公示时间不少于七日。逾期没有异议或者异议不成立的，市土地主管部门应当在市政府批准之日起五日内给予办理宅基地用地手续。

宅基地实行总量控制。每个村的宅基地总指标在该村的生活留用地和旧村场用地指标中安排。

第四十七条 鼓励农村集体经济组织节约使用宅基地。

村委会组织本村被征地农民集资建设城市社区式多层住宅的，市土地主管部门可以在规定的报建面积标准基础上，给予每人增加二十平方米建筑面积，并给予其享受被征地农民的报建价格标准。被征地农民已取得宅基地并享受了优惠报建指标的不再重复享受。

第四十八条 没有进行建设、未完成建设和未取得房地产权证的宅基地，一律不得转让、出租、抵押。

因房屋所有权发生转移而导致宅基地使用权一并转移的，不能再申请宅基地。

第四十九条 农村集体经济组织不得将本村的集体建设用地使用权出让或者抵押，出租应当按下列规定进行：

（一）经农村集体经济组织的村民大会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；

（二）镇人民政府审核；

（三）签订书面合同。

集体建设用地出租的收益归该农村集体经济组织所有。

第五十条 我市辖区内的滩涂、岸线、沙滩由市政府统一管理、开发利用，任何单位和个人不得擅自围垦、租赁和转让。

已经被政府征用的滩涂和已形成的滩涂成围地，由市土地主管部门管理。

前款所称滩涂成围地，是指在滩涂上由堤围所围成的区域。

第五十一条 已经被政府征用的滩涂成围地在没有建设项目之前，市土地主管部门应当依法通过招投标等公开方式确定给有关当事人种养并与种养单位或者个人签订种养合同。未经市土地主管部门批准，种养单位和个人不得改变滩涂成围地的用途和地貌，不得挖沙、取土或者进行其他非农业项目建设，不得种植生长期一年以上的经济作物。

当国家建设需要使用滩涂成围地时，应当在开发建设前六个月发出用地公告或者书面通知种养单位或者个人，限期搬迁。

未提前六个月通知的，可参照本市建设征收土地青苗补偿的标准进行补偿，但使用人擅自改变土地用途和地貌的，只按原用途进行补偿。

未经市土地主管部门批准，自行对滩涂成围地进行整治的项目，不予补偿。

第五十二条 因建设工程施工、地质勘察或者公共服务配套设施等原因需要临时使用土地的，可以申请临时建设用地。经市政府批准可以临时使用土地的，由市土地主管部门与用地单位和个人签订临时用地合同。

临时用地使用期不超过两年，使用期满，临时建设用地批准书自然失效。如需继续使用的，应申请续期，每次续期不超过一年。

临时使用土地的，用地单位或者个人应按规定支付地价。在临时使用土地期间造成青苗及地上附着物损坏的，应进行相应补偿。

第五十三条 临时用地上只能修建临时建筑物，临时用地及地上建筑物不得转让、出租、抵押，不得用于经营性项目。

因城市建设需要，市土地主管部门可以提前收回临时用地，但应当按临时结构建筑物标准给予适当补偿。

临时用地使用期满后，对用地单位或者个人不作补偿，由用地单位或者个人自行拆除地上建筑物和构筑物。逾期不拆除的，市土地主管部门可以组织清理场地或者委托取得土地使用权的单位清理场地，费用由用地单位或者个人承担。

第五十四条 因土地利用总体规划或者城市规划的调整，经市政府批准，市土地主管部门可以用置换或者收回的方式调整已经批准给用地单位或者个人使用的土地，用地单位或者个人应当服从。

依照本条规定收回土地使用权的，应当根据用地单位或者个人投入开发和建设的情况给予相应补偿。

第五十五条 经规划行政主管部门同意改变建筑容积率等土地利用条件和土地用途的，报市政府批准后，应当与土地主管部门签订国有土地使用权变更协议，变更后的土地使用期限不超过新用途的最长期限，并扣除原已使用期限，按新用途调整地价。

第五十六条 市政府为了公共利益或者实施城市规划需要，可以提前收回租赁年限未满的国有承租土地使用权，由市土地主管部门实施。

提前收回国有承租土地使用权的，应当提前六个月，将租赁地块的位置、四至范围、收回理由、收回日期通知承租土地使用权人，并在租赁地块的范围内公告。

提前收回国有承租土地使用权的，应当给予承租土地使用权人适当补偿。

第五十七条 建设用地超过合同规定的动工开发期限满两年未动工开发的，市土地主管部门可以报请市政府批准后无偿收回土地使用权；建设用地开工后连续两年停止建设的，市土地主管部门可以报请市政府批准后收回土地使用权。但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为和动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

未签订合同或者合同中未约定动工开发期限的，动工开发期限为一年，自建设用地批准书或者国有土地使用权划拨决定书颁发之日起计算。

合同中对动工开发期限另有约定的，从其约定。

第五十八条 依据法律、法规的规定属于闲置土地的，市土地主管部门应当征收土地闲置费，土地闲置费的征收办法由市政府另行制定。

第五十九条 经核准报废的道路、铁路、机场、矿场、桥梁用地或者已经停止按批准的用途使用两年以上的道路、铁路、机场、矿场、桥梁、城市公共设施、已改为非军事用途的原军事设施用地等属于划拨用地的，经市政府批准后，由市土地主管部门收回土地使用权。



第五节 土地储备

第六十条 本市实行土地储备制度。土地储备工作由市土地主管部门负责管理，市土地储备机构负责实施。

第六十一条 土地储备范围包括：

（一）未出让（划拨）的国有建设用地；

（二）新增建设用地；

（三）政府依法收回的土地；

（四）政府依法行使优先购买权购买的土地；

（五）土地使用权人与土地储备机构协议交还或者置换的土地；

（六）国有农用土地；

（七）国家及省规定可以储备的其他土地。

列入土地储备的土地，由市土地储备机构登记、造册。

第六十二条 市土地储备机构对未纳入土地供应年度计划的储备土地可以根据城市规划进行开发、经营、管理。

第六十三条 土地储备的资金来源：

（一）银行贷款；

（二）计提土地供应总收入的百分之二；

（三）财政拨款；

（四）其他资金来源。

土地储备资金实行专项管理，用于土地储备和土地出让成本支出，不得用于经营性投资。任何单位或者个人不得挪用。

第六十四条 土地储备和土地出让成本由以下部分组成：

（一）取得储备土地的费用，包括以征收、收回、购买、交还、置换等方式进行土地储备时，发生的征地、拆迁和收地补偿、购买资金、评估、依法缴纳的税费等费用；

（二）储备土地整理、开发、管理的费用；

（三）储备土地出让中的策划、推广、交易等费用；

（四）土地储备运作所发生的其他费用。



第五章 土地市场



第一节政府调控

第六十五条 市政府根据国民经济和社会发展需要，制订年度土地供应计划，并予以公布。

市政府应当建立土地市场调控体系，根据土地市场的实际情况，增加或者减少土地供应量，平衡供需关系。

第六十六条 市土地主管部门应当建立健全土地市场动态监测分析制度，对地价变化进行动态监测，定期发布土地供应、地价和交易信息。

第六十七条 土地出让价格由土地出让金和土地开发成本金组成，在市政府颁布的基准地价或标定地价中体现。

市政府应当制定基准地价并向社会公布。基准地价原则上每两年修订一次。市政府可以根据市、区经济和社会发展以及城市规划的调整情况，适时做出修订。基准地价的制定应当组织专家论证和进行听证。

市政府可以在基准地价的基础上，制定标定地价并向社会公布。

第六十八条 土地使用权公开交易起始价和保留价应当以市政府颁布的基准地价为依据制定。土地使用权协议出让价格不得低于基准地价的百分之七十。

第六十九条 土地使用权转让实行成交价格申报制度。当土地成交价格低于基准地价或者市场公布的土地交易价格百分之五十时，市政府有优先收购权，由市土地主管部门负责实施。

土地交易价格中包括房屋价格的，应当扣除房屋价格和投资利润。房屋价格为房屋的重置价格，投资利润按房屋重置价格的百分之十五计算。

第七十条 经市政府批准的城市房屋拆迁改造用地，自拆迁公告发布之日起，公告范围内的用地单位或者个人，不得新建、扩建、改建房屋，不得改变建筑物和土地功能，其房地产权转让、出租、抵押的，房地产权人应当告知拆迁公告的内容，不告知的，由其承担责任。



第二节 土地使用权出让和租赁

第七十一条 土地使用权出让有下列情形之一的，应当在市政府设立的土地交易机构公开进行：

（一）经营性用地土地使用权的出让；

（二）同一宗非经营性用地上有两个以上申请用地者的；

（三）成片开发的工业用地、仓储用地；

（四）物流项目用地。

第七十二条 本市土地使用权出让的年限，按照国家规定的最高年限执行。

土地出让年限，自市土地登记机关核准土地使用权登记之日起计算；土地使用权受让人在合同约定的付款期限届满后三十日内未申请核准登记的，土地出让年限自付款期限届满后三十日开始计算。

因政府迟延交付出让土地或者强制性调整规划的，应当签订补充协议，调整土地出让年限起算时间。

第七十三条 除经营性房地产开发用地外，其他项目用地都可以通过国有土地租赁方式承租国有土地使用权。国有承租土地使用权的取得依照国有出让土地使用权取得的方式和程序办理。

第七十四条 国有承租土地使用权的租金以基准地价和标定地价为依据确定，由市政府向社会公布。

国有承租土地使用权的租赁年限可以约定，但不得超过国家规定的同类用途土地使用权出让的最高年限。



第三节 土地使用权转让、出租、抵押

第七十五条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

地上建筑物、其它附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让。

土地使用权分割转让的，应当先征得规划主管部门的同意。

第七十六条 地上有合法建筑物的划拨土地使用权转让的，应当经市政府批准，并按办理转让登记当时的基准地价补交地价款。

未按批准的用途进行建设的划拨土地使用权，禁止转让。

第七十七条 土地使用权人已按照合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，其土地使用权可以出租。

出租人和承租人应当签订书面合同。土地使用权出租的期限不得超过二十年，且不得超出土地使用权剩余使用年限。

第七十八条 为向金融机构贷款或者为担保履行其他债务的需要，土地使用权人可以将土地使用权设定抵押，但法律、法规禁止抵押的除外。

根据前款的规定，为履行其他债务需要设定的土地使用权抵押，因其债权债务合同和抵押合同被认定为无效而导致抵押登记无效，由此产生的法律责任由当事人承担。

第七十九条 转让、出租、抵押国有承租土地使用权的，应当同时具备下列条件：

（一）已办理国有承租土地使用权登记；

（二）已按照国有土地使用权租赁合同约定完成建设；

（三）已按照国有土地使用权租赁合同约定支付租金。

根据前款转让国有承租土地使用权时，国有土地使用权租赁合同载明的权利、义务随之转移。

国有承租土地使用权的出租期不得超过二十年，且不得超过国有承租土地使用权的剩余年限。

第八十条 市属国有企业、集体企业和国有经济成份占主导地位的企业持有的未按规定进行建设的国有划拨土地使用权，在企业改制时，应当将该国有划拨土地使用权从改制企业中剥离，经市政府批准后，由市土地主管部门收回。

第八十一条 未完成项目建设的国有划拨土地使用权禁止出租；地上有合法建筑物的国有划拨土地使用权，经市政府批准后，可以出租。

随地上建筑物一起出租国有划拨土地使用权的，应当将出租收益中土地使用权收益部分上交政府，具体办法由市政府另行制定。

第八十二条 未完成项目建设的国有划拨土地使用权禁止抵押；地上有合法建筑物的划拨土地使用权，经市政府批准，可以抵押。

抵押合同应当约定抵押物被处置时补交地价等条款，抵押权人应当同时分别向市土地主管部门和市土地登记机关提交书面承诺书。



第四节 土地确权、登记、发证

第八十三条 土地确权由市土地主管部门负责。土地登记机关根据市土地主管部门确权的结果办理登记手续。

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劳动部


社会保险财务制度（试行）
1993年10月20日，劳动部

第一章 总 则
第一条 为了促进我国社会保险事业的发展，加强社会保险基金的财务管理，特制定本制度。
第二条 本制度适用于中央和地方各级社会保险管理机构以及经国务院批准实行系统统筹的社会保险管理机构（以下简称社会保险管理机构）。
第三条 社会保险基金必须实行“专项储存，专款专用”，任何单位和个人均不得擅自动用。
第四条 社会保险财务管理的任务是：认真贯彻执行党和国家的方针政策，依照国家有关规定组织各项财务活动，管好用好各项社会保险基金和管理服务费。妥善保管货币资金、有价证券、公有财物和会计档案，搞好财务分析和会计监督工作，及时准确地编制和报送月、季、年度报表，如实反映社会保险机构的财务状况，维护财经纪律，保护社会保险基金和国家财产的安全，并接受劳动部门和财政、审计部门的检查监督。
第五条 社会保险基金包括养老保险基金、企业补充养老保险基金，个人储蓄性养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金（待业保险基金财务制度另行制定）。上述各项基金应分别记帐，单独核算。

第二章 财会机构和财会人员
第六条 为了对社会保险财务管理和会计核算进行统一领导，要根据社会保险管理机构规模，设置相应的财会部门。按照《会计法》和《总会计师条例》的规定，地（市）级以上的社会保险管理机构相应设置总会计师，负责组织领导社会保险基金的财务管理、预决算管理、会计核算和会计监督等项工作，并直接对单位主要领导人负责。
第七条 社会保险管理机构的财会部门实行岗位责任制。财会工作岗位一般可分为：会计主管、出纳、基金核算、管理服务费核算、财产物资核算、汇总报表、财务稽核等。这些岗位的设置应根据业务量大小，本着分工明确、密切协作的原则来确定，可以一岗一人，一岗多人或一人多岗。但出纳人员不得兼管收入、费用、债权、债务帐目的登记工作以及稽核和会计档案管理工作。
第八条 社会保险财会岗位应根据岗位需要和责任轻重合理配备高、中、初级专业人员。财会人员因任免及工作调动等原因办理交接手续应按《中华人民共和国会计法》第二十三、二十四条规定执行。

第三章 社会保险基金的征集
第九条 社会保险管理机构应根据国家和地方政府有关规定及时向企业和职工个人征集社会保险基金，不得随意增加或减少。
第十条 社会保险基金的来源：
（一）单位和个人缴纳的基本养老保险费；
（二）单位为职工缴纳的补充养老保险费；
（三）职工个人缴纳的储蓄性养老保险费；
（四）单位和个人缴纳的医疗保险费；
（五）单位缴纳的工伤保险费；
（六）单位和个人缴纳的生育保险费；
（七）按规定加收的滞纳金；
（八）各项社会保险基金存储利息及兑付有价证券利息；
（九）基金保值、增殖的收入；
（十）财政给予的补贴；
（十一）职工社会保险基金异地转移收入；
（十二）社会保险基金其他收入。
第十一条 社会保险基金的收缴，按照国家规定，实行银行“代为扣缴”的结算方式，由社会保险机构开具专用凭证送各企业单位开户银行按月代为扣缴。对逾期不缴者，除令其补缴外，并从逾期之日起按日加收应缴纳数额2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。

第四章 社会保险基金的支付
第十二条 社会保险基金必须按照国家和地方政府规定的范围、标准、项目进行支付。各级社会保险管理机构不得擅自扩大或缩小支付范围，提高或降低支付标准。
第十三条 社会保险基金的支付项目：
（一）基本养老保险基金的各项支出；
（二）补充养老保险基金的各项支出；
（三）储蓄性养老保险基金的各项支出；
（四）医疗保险基金的各项支出；
（五）工伤保险基金的各项支出；
（六）生育保险基金的各项支出；
（七）职工社会保险基金异地转移支出；
（八）提取管理服务费；
（九）社会保险基金其他支出。

第五章 社会保险基金的储存和管理
第十四条 社会保险管理机构在银行必须开设社会保险基金专户，实行“专项储存，专款专用”。对存入银行的社会保险基金按照人民银行规定的同期城乡居民个人储蓄利率计息，所得利息分别并入各项社会保险基金。对到期的存款和有价证券，必须及时办理转存或兑付。
第十五条 凡异地调动的劳动合同制职工，转出与转入地的社会保险管理机构应予办理社会保险基金的转移手续。基金转移时，按照转出地区人民政府规定的缴纳标准（不扣管理费，不计利息）转移。
第十六条 各级社会保险管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支6个月的需要，并留足必要的周转金的情况下，按照安全、有效的原则可运用一部分结余基金，采取适当的方式保值、增殖。基金保值、增殖所获收入，在扣除必要的管理费后，应全部转入基金，不准挪作他用。
基金保值、增殖的一般方式：
（一）购买国库券以及国家发行的有价证券；
（二）委托国家银行、国家信托投资公司贷款。

第六章 管理服务费的管理
第十七条 各级社会保险管理机构根据国家和当地政府的规定，可以从社会保险基金中提取一定的管理服务费。
管理服务费的提取比例，由各级社会保险管理机构根据上级主管部门规定的范围自行确定，经同级财政部门审核，报上级主管部门批准执行。
各省、自治区、直辖市（包括计划单列市）上解劳动部社会保险管理机构的管理服务费的办法另行规定。
第十八条 各级社会保险管理机构的管理服务费支出范围：
（一）工资。即基础工资、职务工资、工龄津贴以及按国家规定的地区生活费补贴，各类学校毕业生见习期间的临时待遇，仍在本单位编制内的调出学习进修人员工资。
（二）补助工资。即职工上下班交通费补贴、取暖补贴、粮价补贴、副食品价格补贴，临时工工资以及其他按国家规定发给在职人员的属于国家规定工资总额组成范围内的补贴、奖金等。
（三）职工福利费。即按标准提取的工作人员福利费，独生子女保健费、医疗费，因公负伤等住院治疗、住疗养院期间的伙食补助费，病假两个月以上期间的人员工资，职工探亲旅费，由原单位支付的退职金，退职人员及其随行家属路费，职工死亡火葬费用，抚恤救济费，遗属生活困难补助费，长期赡养人员补助费等。
（四）离退休人员费用。即符合规定的离休人员、退休人员的离休、退休金，按规定发给离退休人员的副食价格补贴，生活补贴费，冬季取暖补贴，粮价补贴，以及按规定对离休人员可以开支的其他各项费用。
（五）公务费。即办公费、邮电费、水电费，公用取暖费，工作人员差旅费，调干旅费，调干家属旅费补助，器具设备车辆保养修理费，机动车用油燃料费，用车费，会议费、培训费、场地车辆租赁费，公路养路费等。
（六）设备购置费。即按固定资产管理的业务和办公用的专用设备、一般设备、车辆等购置费，车辆购置附加费，图书购置费，档案设备购置费等。
（七）修缮费。即公用房屋、建筑物及附属设备的修缮费，公房租金，按照国家有关规定不够基本建设投资额度的零星土建工程费用。
（八）业务费。即为完成专业所需的消耗性费用开支和购置低值易耗品费用。临时出国人员制装费、差旅费、国外生活费补贴。大宗帐簿、表册、票证、规章制度、资料的印刷费，宣传费等。
（九）其他费用。即以上未包括的，符合国家有关规定的费用。
（十）服务费。即退休人员活动经费（包括购置退休人员活动器械费用）、返聘退休人员工资等。
第十九条 管理服务费年末结余可转入专用基金，按财政部门规定比例分配为事业发展基金，集体福利基金和奖励基金。事业发展基金主要用于社会保险事业的必要支出，包括基本建设投资、列为固定资产管理的设备、车辆的购置费和零星土建工程等；集体福利基金主要用于发展集体福利事业，包括新建、购置职工住宅和弥补福利费不足等开支；奖励基金主要用于发放职工奖金、奖励先进单位和先进工作者。
各项专用基金的使用必须坚持“先提后用、量入为出”的原则，做到年初有预算，季度有考核，年终有决算。

第七章 货币资金的管理
第二十条 各级社会保险管理机构要切实加强现金、银行存款、财政专户存款及有价证券等货币资金的管理，确保其安全、完整。
第二十一条 现金的收付和管理，要严格遵守银行规定的现金管理制度。库存现金不得超过银行规定的限额，不得以“白条”抵充库存现金，更不准挪用现金。
第二十二条 现金出纳人员要认真负责，扎实细致，防止差错。属于一般工作问题造成的短款，由单位领导人批准报销；属于重大责任事故造成的短款，由单位领导人作出处理意见，并报告上级业务主管部门和财政部门；属于违法行为，必须依法严肃处理。
第二十三条 必须严格遵守国家银行的各项结算制度，接受银行监督。银行帐户只限本单位使用，不准搞出租、出借或转让，不得签发“空白支票”。要按月和开户银行对帐，保证帐帐、帐款相符。
第二十四条 要及时核对、清理存入银行的社会保险基金专户的存款数额，除留用必要的储备金外，其余基金应及时办理定期储存手续。
第二十五条 要严格现金、银行存款收付的审批手续，实行钱帐分管的原则。严格管理空白收据和支票，设置专用登记簿登记，并认真办理领用注销手续，保守保险箱（柜）密码秘密。签发支票使用的各种印章，不得由出纳一人保管。凡与现金有直接关联的帐册（总帐、管理费支出明细帐等）出纳人员不得兼管。
第二十六条 已经存入财政专户的社会保险基金利率不得低于国家规定的同期城乡居民储蓄利率。存据要定期与财政部门核对，保证帐单、单款相符。
第二十七条 社会保险管理机构购买有价证券必须按照国家的有关规定办理。购买的有价证券，应视同货币资金妥善保管，或委托金融部门代为保管，确保帐券相符。
第二十八条 社会保险管理机构财会部门要建立有价证券、定期存单备查簿。对到期的存款和有价证券，必须及时办理转存或兑付。

第八章 财产物资管理
第二十九条 社会保险管理机构财产物资，包括固定资产、材料、低值易耗品等，是社会保险管理机构从事社会保险工作的物资基础，各地要在本单位主要负责人或总会计师的领导下，实行统一领导，归口管理，责任到人的管理责任制。
第三十条 固定资产必须同时具备以下两个条件：
（一）使用年限在1年以上；
（二）单位价值在200元（含200元）以上，或单价低于200元的大批同类物品。
第三十一条 固定资产的一般分类如下：
第一类：房屋；
第二类：交通运输工具；
第三类：专用设备。包括微机及其配套设施，复印机，打字机，传真机等；
第四类：一般设备。包括被服装具，办公与事务使用的设备与家具，一般文体设备等。
第三十二条 各单位的固定资产要建立帐卡，有专人负责保管登记。管理人员和财会人员要密切协作，明确分工，严密手续，定期对帐。财会部门要进行金额控制，保管人员要登记实物数量和金额，并要经常检查和维修，防止丢失和损坏。固定资产的增减变动都要通过会计处理帐务。
保证帐帐相符，帐实相符。
第三十三条 固定资产的计价方法：
（一）新建、购入和调入的固定资产分别按造、购价和调拨价入帐。
（二）自制的固定资产按所开支的工料费入帐。
（三）无偿调入的固定资产，不能查明原价的估价入帐。
（四）调出、变卖和报废的国家资产按帐面原价注销。
（五）购入、调入固定资产的运杂费、安装费不计入固定资产的价值。
（六）各级社会保险机构的固定资产不提折旧基金。
第三十四条 固定资产的新增、调拨和出租、出借应严格履行有关手续。未办妥出租或出借手续的，任何固定资产不得转移。
第三十五条 固定资产的报废、报损，必须经过严格的审批手续。
（一）固定资产必须每年定期清查盘点，发生盈亏，必须查明原因，并按规定程序报批处理。
（二）固定资产报废价值不超过3000元的，报经主管部门批准；超过3000元的，经同级财政部门批准。由于自然灾害等特殊原因损失的固定资产一律报经主管部门批准后报废。报废固定资产的变价收入，应作为重置固定资产资金，不得挪作他用。
第三十六条 小量的随买随用的材料购进可直接作管理费或专用基金支出报销，不记材料帐。大量的经常使用的材料购进，先登记材料帐，领用时再作管理费或专用基金支出报销。对购入、调入和领用、调出的材料都必须办理出入库手续，财会部门根据材料管理部门验收或发讫送来的材料购入、调拨原始单据，经审核后办理付款、收款或转帐。
库存材料要每年清点一次，如有盘盈和盘亏，应查原因，属于多出和自然损耗部分由单位领导批准，做为增加或减少支出处理，属于重大责任事故造成的，应由本单位审查并提出处理意见，报上级主管部门审批。

第九章 财务分析和财务监督
第三十七条 各级社会保险管理机构，要建立财务分析报告制度。财务分析的主要内容包括，社会保险基金和管理服务费预算执行情况，基金的积累实力和保障程度，基金的收入、支出、调剂、增殖、管理情况，基金的损失状况及原因。分析报告应报送单位领导和上级业务主管部门，并接受同级劳动部门的财务审计。
第三十八条 要建立财务检查制度。财务检查、监督要以国家有关方针、政策和财政制度、财经纪律以及上级业务主管部门的有关规定为依据，实事求是、严肃认真地对本单位财务执行情况进行定期检查。对查出的各项违纪金额，应全部并入基本养老保险基金。

第十章 预决算管理
第三十九条 社会保险管理机构必须实行预算管理。根据统一规定的报表格式、内容和期限，按年编报社会保险基金和管理服务费收支预、决算，按季编报预算执行情况报告。
第四十条 预算编制的原则。社会保险基金的预算根据国家和当地政府规定，按照上级业务主管部门下达的主要计划指标，本着“以支定筹、略有积累”的原则，以上年度预算执行情况为基础，加减本年度影响基金收支变动诸因素的预测数据，来确定和编制预算。管理服务费预算既要保证社会保险工作和退休服务工作的需要，又要本着勤俭节约的精神，按照“量入为出”的原则，根据预算年度事业发展计划、人员编制等有关因素预测编制预算。
第四十一条 各级社会保险管理机构编制的社会保险基金和管理服务费收支预决算，报同级劳动部门备案并由上级业务主管部门审批核销后，报当地人民政府，在预算中列收列支。
年度决算的编制，必须按预算执行的实际情况，分清各项基金收支渠道，实事求是编报。要做到报表齐全、内容完整、数据准确、帐表相符、表表相符，并附有详细的决算分析说明。

第十一章 附 则
第四十二条 本制度由劳动部负责解释。
第四十三条 本制度从1994年1月1日起执行。