湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００４〕２０号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市财政专项切块资金管理办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：

《湘潭市财政专项切块资金管理办法》已经２００４年９月２１日市人民政府第３１次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。



二○○四年十一月十二日




湘潭市财政专项切块资金管理办法


第一章 总 则

第一条 为切实加强财政专项切块资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市人民政府工作规则〉的通知》（潭政发〔２００３〕１９号）的有关规定，制定本办法。
第二条 财政专项切块资金是指经市人民代表大会批准，在市级财政预算中安排专项用于农业、工业、科技发展等专项经费，包括农业切块资金、工业切块资金、科技三项费用、宣传文化切块资金、外经旅游切块资金、城市维护费、教育专项经费等。
第三条 财政专项切块资金的使用原则是：
（一）分类管理，专款专用的原则；
（二）保证重点，集中投入的原则；
（三）效益优先，坚持经济效益和社会效益相结合的原则。

第二章 财政专项切块资金的使用范围

第四条 财政专项切块资金按资金性质分类管理，各专项资金的使用范围如下：
（一）农业切块资金：主要用于支持农业基础设施建设、科技兴农、乡镇（民营）企业发展、农业结构调整、林产品开发、动物防疫及生猪品种改良、农业农村经济综合管理等项目。
（二）工业切块资金：主要用于支持工业企业扭亏增盈、经济目标管理考核、制造业信息化、国企改革改制等项目。
（三）科技三项费用：主要包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费，用于支持制造业信息化建设及科技项目、科技进步、专利工作、科技成果转化等项目。
（四）宣传文化切块资金：主要用于扶持政治理论研讨、信息调研和舆论引导、群众文化发展和文化精品生产等项目。
（五）外经切块资金：主要用于招商引资中介人奖励、全市招商引资和外经贸工作、各类投资贸易洽谈会和涉外接待等项目。
（六）城市维护费：主要用于市政设施正常维护和专项维护、城市设施新、改、扩建项目及市政设施维护人员经费等。
（七）教育专项经费：主要用于改善中小学办学条件、改造农村基层学校危房、发展各类职业学校和特殊教育等项目。

第三章 财政专项切块资金的审批和拨付程序

第五条 财政专项切块资金的安排使用，原则上由财政部门会同各主管部门共同研究，联合提出具体方案，由市财政局统一汇总，报市人民政府常务会议审定批准后实施，需报经市人大常委会审查批准的报经市人大常委会审查批准后实施。
第六条 凡需要使用财政专项切块资金的单位，应向其主管部门报送书面申请，说明使用资金理由及使用数额。主管部门根据各单位的申请进行审核并根据切块资金年初预算安排情况，提出初步安排意见，报财政部门审核后，编制资金使用计划，报分管财政的副市长和分管该项业务的副市长批准后，由市财政局与各主管部门联合行文下达资金。
第七条 财政专项切块资金的项目审定。
（一）农业切块资金由市财政局会同市农办、畜牧水产局、林业局等主管部门提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
（二）工业切块资金由市财政局会同市经委等主管部门提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。对重点财源建设单位的财源建设奖励实行目标管理，年终考核兑现。
（三）科技三项费用由市财政局会同市科技局共同提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
（四）宣传文化切块资金由市财政局会同市委宣传部、市文化局共同提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
（五）外经切块资金由市财政局会同市商务局提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
（六）城市维护费由市财政局会同市建设局、市城管局本着“市场运作，以事养人”的原则，共同提出具体安排意见，报市人民政府审查同意，市人大常委会批准后实施。
（七）教育专项经费由市财政局会同市教育局提出具体安排意见，报市人民政府领导批准后实施。
第八条 财政专项切块资金的拨付由财政国库部门根据有关业务科室开具的指标单，按进度直接拨付到市级项目单位或主管部门及县级财政部门，确保资金专款专用。

第四章 财政专项切块资金的监督与管理

第九条 财政专项切块资金应严格实行项目管理，财政部门和各主管部门要建立滚动的项目投放库，切实加强对专项切块资金的项目管理，严格控制各种工作经费和奖励经费。
第十条 凡安排使用财政专项切块资金的业务主管部门，其安排使用的财政专项切块资金必须纳入该单位的年初部门预算管理，实行专款专用，专账核算。
第十一条 财政专项切块资金必须专款专用，项目单位对切块资金的使用要严格按项目的计划实施，任何单位和部门不得随意改变资金用途，挤占、截留或挪用项目资金。
第十二条 为确保财政切块资金的使用效益，对投资１０万元以上的项目要实行公开招标，按规定应纳入政府采购范围的，要实行政府集中采购。
第十三条 按照预算管理体制，财政专项切块资金能具体到项目的，必须细化到具体项目，财政部门要会同有关主管部门实行项目管理、跟踪问效，切实加强财政监督。各有关主管部门要对项目实施的全过程进行监督检查，及时纠正实施过程中发生的偏差，保证项目顺利完成。
第十四条 财政部门要建立健全财政专项切块资金效益考核评价机制，对安排专项切块资金的项目实行投资评审，建立相配套的使用效益考核评价和奖惩机制，把专项切块资金使用效益与单位的工作目标紧密挂钩，切实增强项目单位管好财政资金的责任。
第十五条 年度终了，市财政局和各有关主管部门应对切块资金使用情况和项目实施情况进行检查，并将检查情况书面向市人民政府汇报。
第十六条 年度内对切块资金安排项目核减的资金和不能实施的项目资金由市财政局统一作项目调整并报市人民政府领导批准和市人大常委会备案。

第五章 法律责任

第十七条 违反本办法规定，对项目管理失控，资金使用混乱，不能按期完成项目预定目标的单位，财政部门有权追回项目资金，并视情节轻重，给予通报批评；对问题严重的，有关部门要追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第十八条 本办法由市人民政府负责解释。
第十九条 本办法自１２月１日起施行。


浅谈交通肇事犯罪案件居高不下的原因

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《新京报》2004年8月15日报道：据有关部门统计，我国是道路交通事故死亡人数最高的国家，连续数年一直居世界第一位。据公安部有关人士报告，2001年中国交通事故死亡人数为10万人，而同年美国的数字为4万人，日本为1万人。据全球各交通和警察部门的统计，2003年全世界交通事故死亡人数为50万人。其中，中国交通事故死亡 人数为10.4万人，美国、俄罗斯的死亡人数分别为4万人和2.6万人。另据新华社9月14日电，今年1至8月，我国又有6万余人死于交通事故。为什么我国的机动车数量和各发达国家相比，总数相差甚远，可发生事故的数量和致人死亡的人数却是世界第一？


笔者以为这里有许多原因，诸如我国的国民素质较低。不论是机动车驾驶员还是行人，对交通法规意识比较淡薄。如行人不走人行道，乱穿公路、对交通信号灯熟视无睹等；而机动车驾驶员酒后驾车、超速行驶、驾驶报废或有严重故障的车辆上路行驶等。这些都是造成交通肇事的原因。但为什么会出现这些原因？笔者认为，这里头执法不严和量刑偏轻不能不说是两个重要原因。


执法不严，是指有关部门对行人违反交通规则的行为有法不依，执法不严。如《道路交通安全法》（以下简称《交法》）实施5个月了，全国各地有几个城市对行人违反此法的人实施处罚？ 一部法律既然已公布实施，人们看的是什么？说穿了，就是看执法的严谨程度！如《交法》第六十一条至六十三条规定的行人应遵守的几条规定，并在八十九条法律责任里规定：如违反这些规定，就处5元以上50元以下罚款。笔者在《交法》实施后，有幸去了全国近二十多个城市。笔者每到一地，走路时总是小心谨慎，生怕被处罚。结果反让人耻笑，因为一经调查，所到之处，没有一个城市对行人的违法行为进行处罚，包括北京。这是不是有法不依、执法不严？ 一部法律实施后，只对一部分人实行，而对另一部分人不实行，那你还不如不规定这一部分。既然规定了，可又不实行，法律的尊严何在？在这里，试问是公民对法律的淡漠，还是相关职责部门对法律的淡漠？


量刑偏低，是指人民法院对交通肇事犯罪人的刑事处罚较宽。


我国刑法第一百三十三条和相关司法解释，将交通肇事罪分为三个量刑档次：


一是一般交通肇事罪，其量刑在三年以下。所谓一般交通肇事罪，是指造成死亡1 人，或者重伤3人以上；重伤1人以上，情节恶劣，后果严重的；造成公私财产直接损失的数额，起点在3万元至6万元之间的。


二是重大交通肇事罪，其量刑在三年以上七年以下。所谓重大交通肇事罪，是指造成2人以上死亡的；造成公私财产直接损失的数额，起点在6万元至10万元之间的。


三是因交通肇事逃逸致人死亡的，其量刑是七年以上有期徒刑。


同时又规定了一般交通肇事罪和重大交通肇事罪加重处罚情节，是指：


（1）犯交通肇事罪，畏罪潜逃，或者有意破坏、伪造现场，毁灭证据，或者隐瞒事实真相，嫁祸于人的；


（2）酒后驾车的；


（3）非司机驾驶机动车辆的；


（4）驾驶无牌照车辆的；


（5）明知机动车辆关键部件失灵仍然驾驶的；


（6）具有其他特别恶劣情节的。