中国人民银行


中国人民银行行政复议办法（试行）
1992年3月1日，中国人民银行

第一章 总 则
第一条 为维护和监督中国人民银行依法行使职权，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，保护金融机构、公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》和有关金融法规，特制定本办法。
第二条 金融机构、公民、法人和其他组织认为中国人民银行的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照本办法申请行政复议。
公司、法人和其他组织认为金融法规授权从事现金管理的金融机构的具体行政行为侵犯其合法权益，也可以申请行政复议。
第三条 本办法所称复议银行，是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出复议决定的各级人民银行。
本办法所称金融机构，是指国家专业银行、其他银行、信用合作社、保险企业、其他非银行金融机构和外资、中外合资金融机构。
本办法所称申请人，是指对金融管理的具体行政行为不服，依照本办法申请行政复议的金融机构、公民、法人和其他组织。
本办法所称被申请人，是指作出具体行政行为的中国人民银行或者从事现金管理活动的金融机构。
第四条 凡适用本办法进行行政复议的复议银行、申请人、被申请人以及复议参加人都必须遵守本办法的规定。
第五条 复议银行依法行使复议职权，对具体行政行为的合法性和适当性进行审查。
中国人民银行的行政复议实行一级复议制。

第二章 申请复议范围
第六条 金融机构以及公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服时，可以向中国人民银行申请复议：
（一）罚款、罚息、吊销经营金融业务许可证、责令停业整顿、责令停止违法活动、限期撤销帐户、没收财物等行政处罚；
（二）冻结银行款项等行政强制措施；
（三）认为中国人民银行侵犯其按照法律、法规规定享有的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请中国人民银行颁发经营金融业务许可证，中国人民银行拒绝颁发或者不予答复的；
（五）法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请行政复议的其他具体行政行为。
第七条 金融机构以及公民、法人和其他组织对下列事项不服时，不能申请复议：
（一）国务院发布，或者由国务院批准、中国人民银行发布的金融法规，中国人民银行发布的金融业务基本规章，以及具有普遍约束力的决定、命令；
（二）中国人民银行对其所属工作人员作出的奖惩、任免等决定；
（三）中国人民银行对金融机构之间、金融机构与公民、法人和其他组织的纠纷所作的裁决和调解；
（四）中国人民银行代表国家行使货币发行管理、本外币信贷计划管理，对存贷款利率调整，人民币对外国贷币比价的制定等。

第三章 复议管辖
第八条 中国人民银行总行管辖下列行政复议案件：
（一）对中国人民银行总行直接作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（二）对金融法律法规规定应当由中国人民银行总行最终批准的具体行政行为不服，申请复议的；
（三）外资、中外合资金融机构对中国人民银行各省、自治区、直辖市分行作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（四）中国人民银行总行认为应当管辖的复议案件。
第九条 除第八条规定的以外，其他应由中国人民银行总行管辖的行政复议案件，中国人民银行总行可以委托各省、自治区、直辖市分行及计划单列城市分行复议。
第十条 中国人民银行各省、自治区、直辖市分行管辖下列行政复议案件：
（一）对中国人民银行地市分行作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（二）中国人民银行各省、自治区、直辖市分行认为应当管辖的复议案件。
第十一条 中国人民银行计划单列城市分行，管理本辖区县支行的行政复议案件。
第十二条 对中国人民银行县支行作出的具体行政行为不服，申请复议的，由有管辖权的上一级分行管辖。
第十三条 对从事现金管理的金融机构作出的具体行政行为不服，申请复议的，由同级人民银行管辖。
第十四条 复议管辖权发行争议，双方应当协商解决。协商不成的，报上一级人民银行确定管辖。

第四章 复议机构
第十五条 中国人民银行总行设立行政复议委员会，行政复议委员会下设行政复议处为办事机构。
中国人民银行行政复议委员会领导、管理本系统内的行政复议工作。
第十六条 中国人民银行县支行（含县支行）以上各级人民银行，根据工作需要，设立本机关的复议机构或确定专职复议人员，管理本辖区的行政复议工作。
第十七条 复议机构和专职复议人员在行长领导下，履行下列职责：
（一）审查复议申请是否符合法定条件；
（二）向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料；
（三）组织审理复议案件；
（四）拟定复议决定；
（五）受行长的委托出庭应诉；
（六）办理行长交办的其他有关复议、应诉工作。

第五章 申请与受理
第十八条 申请人应按复议管辖的规定，向复议银行申请复议。复议申请应当在知道具体行政行为之日起15日内提出。法律、法规另有规定的除外。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，可以在障碍消除后10日内申请延长期限。申请延长期限应当提供有关证明，是否准许，由复议银行决定。
第十九条 申请人向复议银行申请复议应当递交申请书。复议申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（金融机构、法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
（二）被申请人的全称、地址；
（三）申请复议的要求和理由；
（四）提出复议申请的日期；
（五）附带原行政处罚、行政处理决定书副本，及申请人应当提供的证据。
第二十条 复议银行应当对复议申请严格审核，自收到复议申请书之日起10日内，决定受理或者不受理。
第二十一条 复议申请符合本办法规定的条件和要求的，应予受理，并制作《复议案件受理通知书》，送达申请人和被申请人。
第二十二条 复议申请具有下列情形之一的，不予受理，并制作《不予受理裁决书》送达申请人。
（一）复议申请超过法定期限，且无正当延长期限理由的；
（二）申请人不是具体行政行为直接侵犯其合法权益的金融机构、公民、法人或者其他组织；
（三）没有明确的被申请人；
（四）没有具体的复议请求和事实根据；
（五）不属于申请复议的范围；
（六）不属于受理复议银行管辖。
第二十三条 复议申请书未载明本办法第十九条规定之一的，复议银行应当把申请书发还申请人并限期补正。过期不补正的，视为未申请。
第二十四条 上级人民银行对下级人民银行无正当理由拒绝受理复议申请或者对复议申请不予答复的，应当责令其受理或者给予答复。
第二十五条 法律、法规规定申请复议是提起行政诉讼的必经程序的，申请人如对复议银行不予受理的裁决不服，可以在收到不予受理裁决书之日起15日内，向人民法院起诉。

第六章 审理与决定
第二十六条 行政复议实行书面复议制度。凡事实清楚、证据材料充分、各项文书完备的，应当书面复议。复议银行认为有必要，也可以当面审理。
参加当面审理的复议工作人员不得少于2人。
第二十七条 复议银行应当在受理复议申请之日起7日内，将复议申请书副本送达被申请人，被申请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内，向复议银行提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提出复议答辩书一式两份。
第二十八条 复议答辩书应当载明下列内容：
（一）答辩的被申请人的全称和其所在地，法定代表人的姓名和职务，委托代理人的姓名、工作单位和职务；
（二）答辩的事实和理由；
（三）作出具体行政行为的事实及有关的证据材料；
（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
（五）作出答辩的年月日，并加盖答辩机关的印章。
第二十九条 复议人员应当认真审阅复议案件材料，向争议双方、有关单位及有关人员调查取证。委托其他行政机关调查取证的，应当制作委托书。
复议人员进行调查工作，应当作调查笔录。调查笔录应由调查人、被调查人签名或盖章。
第三十条 复议银行审理复议案件，以法律、法规、规章，以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
第三十一条 复议银行在审理时，发现具体行政行为所依据的金融法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令与有关法律、法规、基本规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触的，应报请中国人民银行总行或有权机关作出解释或决定。处理期间，复议银行中止对本案的审理。
第三十二条 复议银行应当在收到复议申请书之日起两个月内，经审理分别作出以下决定。法律、法规另有规定的除外。
（一）具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持；
（二）具体行政行为有程序上不足的，决定被申请人补正；
（三）对被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行；
（四）具体行政行为主要事实不清的，或者适用法律依据错误的，或者严重违反法定程序影响申请人合法权益的，或者超越、滥用职权的，或者行为明显不当的，分别决定撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为。
第三十三条 复议银行作出复议决定书，应当制作《复议决定书》。《复议决定书》由复议银行行长署名，加盖复议银行印章。
第三十四条 复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。
申请人逾期不向人民法院起诉又不履行复议决定的，应依法强制执行。对决定维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的人民银行和金融机构依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；对决定改变原具体行政行为的，由复议银行依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第三十五条 中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行受理的行政复议案件，在审理终结后，应当在两个月内将复议申请书、复议决定书以及其他主要证据材料（影印件），报中国人民银行总行行政复议委员会备案。
第三十六条 送达《不予受理裁决书》、《复议决定书》等复议文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、姓名或者盖章。签收日期为送达日期。
复议银行送达复议文书，可以委托受送达人所在地的人民银行代为送达，或者邮寄送达。

第七章 罚 则
第三十七条 被申请人有下列行为之一的，复议银行可以直接或建议对其法定代表人和负责人给予行政处分：
（一）拒绝协助复议银行进行正常的复议活动的；
（二）拒绝提供复议答辩书和其他有关材料、证据的；
（三）拒绝履行或者不完全履行复议决定的。
第三十八条 复议人员严重失职、徇私舞弊的，应当给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 复议参加人拒绝、阻碍复议人员依法执行职务的，视其情节轻重追究其行政责任，情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十条 本办法由中国人民银行负责解释。
第四十一条 本办法未作规定的，依照《行政复议条例》的规定。
第四十二条 本办法不适用于外汇管理的行政复议。
第四十三条 本办法自1992年3月1日起施行。

附（一）：关于中国人民银行行政复议文书格式（样本）印制和使用的说明
为了贯彻执行国务院《行政复议条例》和《中国人民银行行政复议办法（试行）》，使人民银行行政复议工作规范化，提高复议工作水平，制定了《中国人民银行行政复议文书格式（样本）》〈以下简称《文书（样本）》〉。《文书（样本）》是人民银行进行行政复议工作使用的格式
文书，各级人民银行应当严格按照文书说明填写有关内容（复议文书一律用16开白纸（19×26．5公分）打印，在文书与存根之间的虚线上，复议银行要加盖骑缝章）。其他复议文书格式和使用说明可由各省、自治区、直辖市分行及计划单列城市分行根据复议工作的需要自行制定。
对所有复议文书要立专卷存档管理。
一、行政复议案件受理通知书
本文书为复议银行的外部文书，分为两种：受理通知书（一），用于告知申请人复议申请已经受理；受理通知书（二），用于通知被申请人向复议银行提交答辩书。
复议银行在受理通知书（二）中，应写明申请人的具体复议请求。
受理通知书（一）、（二）均一式两份。一份送申请人或被申请人，一份存档。
二、补正复议申请书通知书
本文书为复议银行的外部文书。用于通知申请人补正复议申请书的内容及有关材料。
复议银行应当准确写明要求申请人补正的内容，以及应补正的原因和补正时限。
本文书一式两份。一份送复议申请人，一份存档。
三、不予受理裁决书
本文书为复议银行的外部文书。用于通知复议申请人。
复议银行应当准确写明，不予受理的理由和法律依据。
本文书一式三份。一份送申请人，一份送被申请人，一份存档。
四、行政复议答辩书
本文书用于被申请人根据复议银行的通知，就复议申请人在申请书中提出的问题予以答辩。
答辩书应针对复议申请书提出的问题澄清事实，阐述理由，并提出原具体行政行为的事实证据和法律依据。被申请人在答辩书中，应当提出答辩主张。
答辩书文字要简明扼要，以事实为根据，具有说服力。
本文书一式三份，由答辩机关负责人签发，送复议银行。
五、行政复议决定书
本文书为复议银行的外部文书。用于记载行政复议决定并发送复议双方当事人。
复议银行制作复议决定书，应当扼要归纳复议申请书的主要请求和理由，叙述复议银行查明的本案事实。在“本复议银行认为”之后，讲明认定的本案事实。在“根据”之后，讲明本决定适用的法律、法规、规章等依据。在“本复议银行决定”之后，叙述复议银行的复议结论。
法律规定是终局复议决定的，应当注明“本复议决定为终局决定”字样，同时注明当事人履行复议决定的期限。
本文书由复议银行法定代表人签发，加盖复议银行印章。
本文书一式三份。双方当事人各一份，一份存档。
六、行政复议决定书送达回证
本文书为复议银行的外部文书。用于送达行政复议决定书签收证明。被送达人不在时，送达人应将文书交其单位有关负责人代收（如公民个人交其家属代收），并由代收人签名，写明代收原因与代收人的关系。被送达人或者代收人拒绝接受复议决定书，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，留下文书，并在备注栏记明拒绝接收的情况，由送达人、见证人签名，即视为送达。
本文书经被送达人、代收人签收及送达人签名后附卷（存档）。如果邮寄送达，应将邮寄挂号回执，连同本证一同附卷。如果委托其他行政机关代为送达，应在备注栏记明，被委托机关按本说明履行送达，并将签收后的送达回证送达委托机关附卷。
七、行政复议案件调查笔录
本文书为复议银行的内部文书。用于记录调查情况。
调查应个别进行，一人一录。调查人应如实记录被调查的情况和内容，不得随意概括、增减笔录内容。
调查笔录要交给被调查人核对，确认无误后，应当由调查人、被调查人签名或盖章。若被调查人要求更改笔录，可予同意，但笔录改动处，应由被调查人签名。
调查笔录一律用黑色或蓝色墨水书写，不得使用圆珠笔或铅笔。
本文书应当存档（附卷）。

附（二）：中国人民银行行政复议文书格式（样本）
行政复议文书之一 19×26．5
---------------------- ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
|受理通知书（一） || | 行政复议案件受理 |
| （存根） || | 通知书（一） |
|------------------|| | -------------------------------- |
|复受字〔 〕第--号|| | 复受字〔 〕第--号 |
|申请人：----------|| |------（申请人）： |
| ----------|| | 你不服--------------------------------（行 |
|发送人：----------|| |政机关）------年----月----日作出的--------的处 |
|发送材料：--------|| |理决定的复议申请书收悉。经审查符合《行政复议条 |
|------------------|| |例》第--条和《中国人民银行行政复议办法》第--条 |
|案由：------------|| |的规定，决定予以受理。 |
|------------------|| | 特此通知 |
|审批人：----------|| | 年 月 日 |
|填发人：----------|| | （复议银行印） |
| 年 月 日|| | |
---------------------- ----------------------------------------------------
行政复议文书之二 19×26．5
---------------------- ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
|受理通知书（二） || | 行政复议案件受理 |
| （存根） || | 通知书（二） |
|------------------|| | -------------------------------- |
|复受字〔 〕第--号|| | 复受字〔 〕第--号 |
|申请人：----------|| |------（被申请人）： |
| ----------|| | ----------不服你--------------------（行政机|
|发送人：----------|| |关）--------------------年----月----日作出的关于|
|发送材料：--------|| |----------------处理决定，于------年----月----日|
|提交答辩书时间：--|| |向本------（机关）申请复议。本------------机关已|
|案由：------------|| |经决定受理，现将复议申请书副本发（送）给你 |
|------------------|| |------------（机关），请在收到复议申请书副本之日|
|------------------|| |起十日内，向本复议银行提交作出具体行政行为的事 |
|审批人：----------|| |实证据和所依据的法律、法规、规章等，以及其他有关|
|填发人：----------|| |材料，并提出答辩书。 |
| 年 月 日|| | 特此通知 |
| | || | 年 月 日 |
| || | （复议银行印） |
---------------------- ----------------------------------------------------
附：复议申请书副本一份。
行政复议文书之三 19×26．5
---------------------- ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
|补正申请书通知书 || | 补正复议申请书 |
| （存根） || | 通知书 |
|------------------|| | ------------------------------ |
|复补字〔 〕第--号|| | 复补字〔 〕第--号 |
|申请人：----------|| |------（申请人）： |
| ----------|| | 关于------------------------的复议申请书，本|
|发往单位：--------|| |------------------（银行）已收悉，经审查，该复议|
|------------------|| |申请书（写缺少的内容）--------------------------|
|补正内容：--------|| |----------------。根据《行政复议条例》第------条|
|------------------|| |和《中国人民银行行政复议办法》第----条的规定，现|
|补正时间：--------|| |将复议申请书发还，请于------年----月----日前按 |
|审批人：----------|| |上述要求补正。过期不补正，视为未申请。 |
|填发人：----------|| | 特此通知 |
| 年 月 日|| | 年 月 日 |
| || | （复议银行印） |
---------------------- ----------------------------------------------------
附：1．复议申请书副本----份。
2．有关材料----份。
行政复议文书之四 19×26．5
------------------------ ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
| 不予受理裁决书 || | 不予受理裁决书 |
| （存根） || | ------------------------------ |
|--------------------|| | 复不受字〔 〕第--号 |
|复不受字〔 〕第--号|| |------（申请人）： |
|申请人：------------|| | 关于--------------------的复议申请书收悉，经|
| ------------|| |审查（写不予受理的理由）：----------------------|
|不受理由：----------|| |----------------------------------。根据《行政复|
|--------------------|| |议条例》第----条和《中国人民银行行政复议办法》第|
|--------------------|| |----条的规定，裁决不予受理。如你不服本裁决，可以|
|退回时间：----------|| |在收到本裁决书之日起十五日内，向人民法院起诉。 |
|--------------------|| | 特此通知 |
|审批人：------------|| | 年 月 日 |
|填发人：------------|| | （复议银行印） |
| 年 月 日|| | U |
------------------------ ----------------------------------------------------
行政复议文书式样之五
复议答辩书
答辩人：--------单位：------------------
地 址：----------------------------------
法定代表人：------------------------------
现对--------（申请人）------年----月----日提出的复议要求和理由，答辩如
下：----------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
------------。
此致
--------（复议银行）
年 月 日
（答辩机关印）
附：1．作出具体行政行为的有关材料----份。
2．人证：------------------------------。
3．物证：------------------------------。
行政复议文书式样之六
中国人民银行
复议决定书
----------------------------------------------------------
复决字〔 〕第----号
申请人：姓名，性别，年龄，职业，住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓
名）。
被申请人：名称，地址，法定代表人的姓名，地址。
申请人不服被申请人------年----月----日作出的处理决定，依法向本----------------（银
行）申请复议。
申请人称：--------------------------------------------------
现经本复议------------（银行）查明：--------------------------------------------
--------------------------------------。
本复议------------（银行）认为（所认定的事实、理由）：--------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------。
根据----------------------------------------------------------------------。
本复议银行决定：----------------------------------------------------------------
------------------。
申请人如不服本复议决定，可以在收到复议决定书之日起----------日内向人民法院起诉，逾
期不起诉又不履行复议决定的，------------------------------------------可以申请人民法院
强制执行（或依法强制执行）。
复议银行法定代表人署名
年 月 日
（复议银行印）
行政复议文书之七 19×26．5
------------------------| ----------------------------------------------------
| 中国人民银行 || | 中国人民银行 |
| 复议决定送达回证 || | 行政复议决定 |
| （存根） || | 送达回证 |
|--------------------|| | ------------------------------ |
| 复回字〔 〕第--号|| | 复回字〔 〕第--号 |
|送达时间：----------|| |------------------------------------------------|
| ------------|| |送达时间 年 月 日 |
|送达地点：----------|| |------------------------------------------------|
|--------------------|| |送达地点 |
|--------------------|| |------------------------------------------------|
|送达方式：----------|| |被送达人 |
|--------------------|| |------------------------------------------------|
|--------------------|| | 收 |
|填发人：------------|| | 件 |
| 年 月 日|| | 人 |
| || | 收件人签名： |
| || |------------------------------------------------|
| || |送达方式 |
| || |（送达人） 签名：（ ）|
| || |------------------------------------------------|
| || |备 |
| || |注 |
| || |------------------------------------------------|
------------------------ ----------------------------------------------------
行政复议文书式样之八
中国人民银行
行政复议案件调查笔录
案由：------------------------
时间：------------------------
地点：------------------------
调查人：----------------------
笔录人：----------------------
被调查人：------性别----年龄----
工作单位------职务------
与本案关系--------------
问：----------------------------
答：----------------------------
----------------------------
----------------------------
----------------------------
被调查人签名：------------------
调查人签名：--------------------
笔录人签名：--------------------


辽宁省大连市人民政府


大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

大政发[2003]110号


大连市人民政府关于印发《大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府
二○○三年十二月二十九日

大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范集体建设用地使用权流转行为,维护土地所有权人和使用人的合法权益,促进土地市场健康有序地发展,根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称集体建设用地，是指集体所有土地中已被依法批准用于建设的土地（农民建房宅基地除外）。
第三条 大连市行政区域内的集体建设用地使用权的流转，适用本办法。
第四条 大连市规划和国土资源局负责全市集体建设用地使用权流转的管理监督工作。县（市）、甘井子区、旅顺口区、金州区政府，大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区、大连金石滩国家旅游度假区、大连保税区（以下简称先导区）管理委员会所属的规划国土部门负责本辖区内集体建设用地使用权流转管理工作。
第五条 集体建设用地分别由依法登记的村农民集体、乡镇农民集体行使所有人权利。属于村农民集体所有的，由村民委员会经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）政府经营、管理。
第六条 集体建设用地使用权流转，实行有偿和有限期使用制度。
第七条 集体建设用地使用权流转，必须通过有形市场进行。集体建设用地使用权流转有形市场的建设，由市及县（市）、区及各先导区规划国土部门提出意见，报同级政府、管理委员会批准后执行。

第二章 集体建设用地使用权流转的方式、条件和审核权限

第八条 集体建设用地使用权可采取下列方式流转：
（一）转让。集体建设用地所有权人将一定年期的集体建设用地使用权让渡给土地使用人使用，并向使用人一次性收取该年期内的土地收益。
（二）出租。集体建设用地所有权人将建设用地使用权以出租方式提供给土地使用人使用，并定期向土地使用人收取土地租金。
（三）作价出资或入股。集体建设用地所有权人以一定年期的集体建设用地使用权作价，以出资或入股方式投入新设立的企业。
（四）合作或联营。集体建设用地所有权人以一定年期的集体建设用地使用权作为条件，与其他单位或个人合作、联营，共同举办企业。
经集体建设用地所有权人同意，集体建设用地使用人可将其合法使用的土地使用权连同地面建筑物作为抵押物，向债权人抵押。抵押权实现时，可按本办法的规定办理用地手续。
通过以转让、出租、作价出资或入股、合作或联营方式依法取得的集体建设用地使用权的土地使用人，完成流转协议约定的条件后，在使用年期内，可以依法将余期土地使用权流转。
第九条 集体建设用地使用权流转，必须具备下列条件：
（一）符合土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划；
（二）土地权属关系合法、清晰、无争议；
（三）符合土地用途管制制度要求；
（四）经过农民集体村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
流转后的集体建设用地，不得用于商业性房地产开发，未经批准不得改变原批准用途。
第十条 集体建设用地使用权流转土地使用年限不得超过法律和国家、省、市规定的同类用途国有土地使用权出让或出租最高年限。具体年限由土地所有权人与土地使用人协商确定。
土地使用期限自流转行为被批准之日算起。第一次流转以后再流转的土地使用期限，为前次土地流转合同规定的期限减去前土地使用人已使用年限后的剩余年限。
第十一条 集体建设用地使用权流转时，其地面建筑物及其附着物随之流转；地面建筑物及其附着物流转，集体建设用地使用权同时流转。地面建筑物及其附着物作为动产流转的除外。
第十二条 集体建设用地使用权流转，双方必须签订流转合同。
集体建设用地使用权首次流转，由集体建设用地所有权人与受让方签订集体建设用地使用权流转合同；首次流转后的再流转，经集体建设用地所有权人同意后，由集体建设用地使用人与受让方签订流转合同。
集体建设用地使用权流转合同的示范文本，由大连市规划和国土资源局会同工商行政管理部门制定。
第十三条 集体建设用地使用权流转，必须办理权属审核手续。审核权限按照集体土地权属登记管理规定办理。
第十四条 集体建设用地使用权流转当事人应按下列规定办理手续：
（一）集体建设用地使用权首次流转。
１、由集体土地所有权人持土地所有权证、集体建设用地使用权证等资料，经乡镇人民政府初审后，向所在地的规划国土部门申请流转。经审核，对符合条件的，报同级人民政府、先导区管理委员会备案。
2、集体建设用地所有权人的流转申请经备案后，应将待流转宗地的条件和流转要求在土地有形市场公布，采用招标、拍卖、挂牌或者协议方式，确定土地使用人，并签订土地使用权流转合同。
3、流转成交后，流转双方当事人应当在规定时限内持双方签订的流转合同，到当地规划国土部门办理土地批复和登记手续，领取集体建设用地使用权证。
（二）集体建设用地使用权再流转。
１、依法取得集体建设用地使用权的土地使用人将宗地条件和流转要求在土地有形市场公布，采用招标、拍卖、挂牌或者协议方式确定土地使用人，并签订土地使用权流转合同。
２、到当地规划国土部门申请办理土地使用权变更登记手续。

第三章 地价、收益及税费管理

第十五条 市及县（市）、甘井子区、旅顺口区、金州区和各先导区规划国土部门应对本辖区内集体建设用地进行定级估价，经同级政府、先导区管理委员会批准后向社会公布基准地价和最低保护价。集体建设用地使用权流转价格不得低于最低保护价。
第十六条 集体建设用地使用权流转地块的标定地价，由市及县（市）、甘井子区、旅顺口区、金州区和各先导区规划国土部门会同有关部门以基准地价为基础，依据地块大小、位置、容积率、形状以及土地使用年限和土地市场情况等评估确定，并定期公布。
第十七 条集体建设用地使用权流转价格，由受理流转申请的规划国土部门根据基准地价格、最低保护价、标定地价和宗地评估价格初步确定后，报同级政府、先导区管理委员会备案。
集体建设用地使用权流转价格明显低于政府备案的价格，政府可行使优先购买权。
转让宗地的评估价格，由申请流转的集体建设用地所有权人委托具备资质的地价评估机构出具宗地价格评估报告。
第十八条 集体建设用地使用权首次流转时，土地使用人应向土地所有权人支付土地收益；再流转的土地收益，有增值的，应按规定比例交与土地所有权人，具体比例按国家和省有关规定办理。
第十九 条集体建设用地使用权流转的土地收益归集体建设用地所有权人所得。主要用于土地开发整理和村镇公益事业的投资，为农民参加养老保险的投资，其中为农民参加养老保险部分不得低于土地收益的50%。具体参保办法另行制定。
集体建设用地所有权人所得土地收益，必须单独建帐，帐务公开。土地收益分配方案，必须经农民集体村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
第二十条 集体建设用地使用权流转，当事人应按规定缴纳有关税费。
第二十一条 规划国土部门及其他有关部门在集体建设用地使用权流转管理工作中收取费用，必须严格执行国家和省、市政府的有关规定，并接受监察、财政、税务部门的监督。

第四章 土地使用权终止

第二十二条 因集体建设用地使用权流转合同规定的使用期满，集体建设用地土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的所有权根据土地流转的不同方式分别处置：
（一）集体建设用地使用权转让的，土地使用期满，其地面建筑物及其附着物所有权由集体土地所有权人无偿取得。土地使用者向规划国土部门交还土地使用证，并依照规定办理注销登记；
（二）集体建设用地使用权出租的，出租期满后，承租人应无偿向土地所有权人交还承租的土地，土地使用人向规划国土部门交还土地使用证。并依照规定办理注销登记。土地使用权出租时连同地上建筑物共同出租的，其地上建筑物按合同约定进行处理；承租方在承租期内，经依法批准新建建筑物及附着物的，承租期满后，由出租方和承租方协商处置。
第二十三条 土地使用期满，土地使用人要求续期的，可在使用期满前六个月内向集体建设用地所有权人申请续期，由集体建设用地所有权人向规划国土部门提出土地流转续期申请，经审核，符合条件的，按本办法规定重新办理集体建设用地使用权流转手续。
第二十四条 集体建设用地使用人依法取得的土地使用权受法律保护。在特殊情况下，因社会公共利益需要，集体建设用地所有权人报经规划国土部门审核和同级人民政府、先导区管理委员会备案，可以提前收回，并根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第五章 附则

第二十五条 国家和省对集体建设用地使用权流转管理有新规定的，按国家和省的规定执行。
第二十六条 本办法公布之前已发生的集体建设用地使用权流转行为，必须在本办法施行后六个月内，按本办法规定补办手续。
第二十七条 本办法自2004年3月1日起施行。