铁道部


铁路工业产品制造特许证试行办法

1986年9月19日，铁道部

第1条 为加强铁路工业产品质量管理，促使生产铁路工业产品的企业贯彻执行产品技术标准，不断提高产品质量，提高经济效益，确保铁路运输安全，防止粗制滥造，对铁路工业产品尚未列入国家实施生产许可证产品目录的量大、面广、涉及安全、生产又较混乱的产品，实行产品制造特许证的制度。
第2条 实行铁路工业产品制造特许证（以下简称“特许证”）的产品目录，由部科技局商有关业务局提出，按年度编制实施计划，经部长批准后，于上年十二月底前由铁道部下达。
第3条 “特许证”是对企业的生产技术条件考核和产品质量的检验结果的证明。“特许证”不作产品质量出厂验收的凭证。
第4条 “特许证”由铁道部统一审核、颁发。部科技局负责“特许证”的管理、审查和监督。对实施“特许证”的产品质量检验和生产企业的生产技术条件考核工作，由铁道部产品质量监督检验中心（以下简称“部检验中心”）负责统一组织安排。
第5条 凡实施“特许证”的产品，由部检验中心负责组织制订“特许证”产品实施细则和检验、考核办法，在部下达实施“特许证”产品目录计划三个月内完成，报部审批公布。
第6条 “特许证”产品实施细则的制订，应包括以下内容：
1、采用的产品技术标准〔国家标准或专业（部）标准〕；
2、采用的经正式批准的产品图纸和技术文件资料；
3、产品质量检验、测试考核项点（关键项点和主要项点）及计算方法；
4、产品生产技术条件（质保体系）和考核项条及评分方法；
5、“特许证”自发放之日起的有效期限（3～5年）；
6、产品生产企业申请截止日期；
7、产品质量检验的抽样方法；
8、承担产品质量检测的单位及其状况；
9、收取检测费、检验人员差旅费、管理费的预算表；
10、有关“特许证”的其他事项。
第7条 生产企业必须在“特许证”产品实施细则所规定的时间内提出申请，逾期不再办理。
第8条 申请“特许证”的企业，必须具备以下条件：
1、企业必须持有工商行政管理部门核发的营业执照；
2、产品质量必须达到现行的国家标准或专业（部）标准的要求；
3、产品必须有按规定程序批准的图纸和技术文件；
4、产品在生产过程中必须具有有效的质量控制措施；
5、必须具备保证产品质量的生产设备、工艺装备、计量器具和检验手段，计量定级应取得三级合格证书；
6、企业必须具有健全的质量保证体系，能保证产品质量生产的稳定；
7、企业要有一支生产该产品，足以保证质量和进行正常生产的技术人员、技术工人和检验人员队伍。
第9条 “特许证”的申请、考核、审查、批准程序；
1、企业根据部下达的“特许证”产品目录年度计划，按本办法中产品制造特许证申请书（附件一）的要求详细填写，一式四份，经企业主管部门签署意见后送部检验中心；
2、部检验中心按部批复的产品“特许证”实施细则内容，对申请企业先进行生产技术条件的考核合格后，再组织检验站或有关单位组成产品质量检验小组进行产品质量的检验测试，承担产品质量检验测试的单位对检验测试数据签字并盖公章后交部检验中心，由部检验中心负责提出申请企业生产技术条件考核和产品检验报告，并填写结论性的意见，加盖公章后连同检验、考核评分表一并上报部科技局；
3、部科技局对部检验中心提出的报告、签署的意见及检验、考核评分资料进行审定后报部长批准，对合格企业发给“特许证”，并统一公布；
4、对合格企业的申请书：部科技局、部检验中心各存档一份，返回给申请企业和其上级主管单位各一份，其他有关部门发给复印件。
第10条 申请“特许证”的企业经生产技术条件考核或产品质量检验不合格者，允许企业进行三个月至半年时间的整顿，再进行申请，第二次审查仍不合格者，取消其申请资格。
第11条 根据产品不同特点，规定企业使用“特许证”的有效期，最长不得超过五年，有效期自发证之日算起。
第12条 “特许证”采用统一的证书格式和统一标记并由铁道部统一编号：
1、铁路工业产品制造特许证标记为ＴＴＸ：
第一个Ｔ——代表铁（Ｔｉｅ）路
第二个Ｔ——代表特（Ｔｅ）
Ｘ——代表许（Ｘｕ）可
2、“特许证”的编号，采取七位阿拉伯数字编号方法，头三位数字为产品类别编号，后四位数字为制造特许证编号，编号按发证先后次序编排，如图示（略）。
第13条 产品在“特许证”的有效期内，企业应在该产品出厂验收合格证上和包装上标明“特许证”的标记和编号。
第14条 企业在取得“特许证”后，应严格保证产品质量并按本办法的有关规定和批复的产品“特许证”实施细则的要求，接受部检验中心的日常监督检验。
第15条 取得“特许证”的企业有下列情况之一者，应及时将“特许证”交回部科技局，并予以注销：
1、企业决定不再生产该项产品者；
2、企业接到上级停止使用该产品制造特许证指令者；
3、该产品已列为淘汰产品者；
4、已超过“特许证”规定的有效期，未继续提出“特许证”申请者；
5、遇有技术标准、生产图纸作重大修改，而未重新办理申请“特许证”者；
6、经抽查产品质量下降，不能在限期内改进者。
第16条 注销“特许证”产品的企业名单由铁道部统一公布。
第17条 凡经铁道部决定实施“特许证”的产品，对未取得“特许证”和注销“特许证”的企业，其主管部门不下达任务，该企业不得再生产该产品，采购人员不得采购，使用者不得使用，如果使用未取得和注销“特许证”的产品，所发生的质量事故，由使用单位负责。
生产、经销有违反本办法者，按国家《工业产品质量责任条例》的通知有关规定处理。
第18条 任何单位和个人不得伪造、转让或冒用“特许证”，违者要追究有关人员的责任。
第19条 发放“特许证”的工作人员和考核检验人员，必须严格遵守《工作人员守则》，违者要给予必要的处分。
第20条 参照国家发放生产许可证的规定，申请“特许证”的企业，应缴纳检验费、检验人员差旅费、管理费（包括申请费、会议费、资料费），本着减少企业开支和收费单位不盈利的原则，可参考铁道部关于《产品质量监督检验收费暂行规定》确定收费标准。
第21条 本办法解释权属铁道部科技局。
第22条 本办法自公布之日起实行。
（附件略）


国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监督管理工作的若干意见
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
为了贯彻落实全国人大九届二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》（以下简称《宪法修正案》），充分发挥工商行政管理职能作用，加强个体私营经济的登记和监督管理工作，促进个体私营经济健康发展，现提出如下意见：
一、提高认识，统一思想，明确个体私营经济监管工作职责
1、党的十五大和《宪法修正案》确定了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，确认了个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，各级工商行政管理部门必须认真学习，完整、准确地理解其精神实质，紧紧围绕“国家对个体经济、私营经济实行
引导、监督和管理”的重要任务，充分发挥职能作用，积极开展工作。
2、各级工商行政管理部门要根据国务院批准的国家工商行政管理局“三定”方案的精神，按照地方政府的要求，明确个体私营经济登记与监督管理机构的职责，切实加强个体私营经济登记与监督管理工作。
3、正确认识和处理个体私营经济引导发展和监督管理的辨证关系，转变观念，统一思想，坚决克服一些地方重发展轻管理、重登记轻管理和重收费轻管理的倾向，逐步将工作重点转移到监督管理上来。通过加强登记管理与监督管理，促进个体私营经济健康有序的发展。
二、加强调查研究和建章立制，为政府宏观决策和个体私营经济监督管理服务
1、要高度重视和认真开展调查研究工作，全面及时地掌握个体私营经济登记注册、监督管理和发展趋势等情况。对私营企业购买、兼并国有企业和集体企业，清理“假集体”，农村专业村中个体工商户、私营企业以及新兴行业的登记和监督管理等重要问题，要下力气调查研究，不断
规范、改进登记与监督管理工作。
2、要做好个体私营经济登记管理、监督管理的统计和分析工作，及时向各级党委、政府和上级工商行政管理部门反映情况，提出建议，为党和政府的宏观决策服务，为改进和加强工商行政管理工作服务。
3、要进一步研究制定对私营企业、个体工商户依法登记和监督管理的规章制度、具体办法。以《宪法修正案》为依据，配合有关部门，清理、修订、制定有关个体私营经济的法律、法规和规章，逐步完善促进各种所有制经济公平竞争和保障个体私营经济健康发展的法律环境。
三、强化个体私营经济登记管理工作，把好市场准入关
1、要坚决贯彻执行《公司法》及其登记管理条例、《合伙企业法》及其登记管理办法，《个人独资企业法》及其登记管理办法，认真贯彻《私营企业暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》，做好个体工商户、个人合伙，特别是私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公
司和私营股份有限公司的登记注册工作。省（自治区、直辖市）和地（市）级工商行政管理部门要加强对个体私营经济登记管理的指导工作。
2、要依法核准私营企业、个体工商户的经营范围和经营方式。除国家法律、行政法规明令禁止私营企业、个体工商户经营的行业、商品和服务以外，私营企业和个体工商户的经营范围和经营方式不受其他限制。登记机关应当按照国民经济行业分类和类别名称核定私营企业、个体工商
户的经营范围；对于行业分类标准以外的新类目，应当本着有利于发展经济和维护市场经济秩序的原则，予以核定。
3、要严格执行国家法律、行政法规有关登记注册前置审批的规定。对一些地方和部门违反国家法律和行政法规增设或取消前置审批的有关规定，不得作为私营企业、个体工商户登记注册的依据。
4、要认真规范国有企业、集体企业改制为私营企业的登记管理行为。私营企业购买、兼并国有企业、集体企业，应当及时办理变更登记或者原企业注销、新企业设立登记手续。申请登记时，必须提交下列文件：有审批权限的人民政府的批准文件；企业职工代表大会或者职工大会同意
出售方案的意见；具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）和土地使用权的评估报告；国有资产管理部门或者集体企业清产核资办公室出具的产权界定和转让的确认文件；企业转让协议；登记管理法规及有关规定要求提交的其他文件。
5、要在地方政府的统一领导下，继续积极慎重地清理名为集体实为私营企业或个体工商户的“假集体”企业。“假集体”转为私营企业或个体工商户办理变更登记或注销与设立登记时，除应当提交登记管理法规及有关规定要求的文件外，还必须提交界定“假集体”产权归属的证明文
件；“假集体”企业与挂靠单位双方自愿解除挂靠关系的协议书；有集体财产的，应提交集体财产处置的证明文件。
6、继续采取各种形式，促进下岗职工再就业。要热心为下岗职工自谋职业提供政策法规的咨询服务；优先受理、及时办理下岗职工申办个体工商户或私营企业的登记注册手续，并在一年内酌情减收、免收个体工商户管理费和市场管理费。
7、鼓励农民利用农村人力和资源优势兴办个体工商户、私营企业。对边远贫困农村的农民申请从事个体经营的，备案后允许其试营业六个月，试营业期间免收个体工商户管理费和市场管理费。对以营利为目的，并具有一定生产规模的、商品率较高的农村种植、养殖和捕捞专业户，各
地应当继续进行工商登记工作试点。
8、加强对私营企业名称和个体工商户字号的管理。名称和字号必须使用符合国家规范的汉字，不得含有外国文字、汉语拼音字母和非汉语数字，不得使用有害于社会主义道德风尚或者其他不良影响的语言文字。对已登记户的字号和名称要进行清理，该变更的及时予以变更；对新登记
户的字号和名称要严格审核。
9、加强对营业执照的管理。要严格依法核发营业执照。自2000年1月1日起，全国统一启用《个体工商户营业执照》，各地要按照要求做好核发新照和换照的工作。允许申请从事三个月以上、一年以下期限的临时经营，核发加盖“临时”字样印记的《个体工商户营业执照》。合
伙企业、独资企业不得核发法人营业执照。
四、加强对私营企业、个体工商户的监管，维护社会主义市场经济秩序
1、加大私营企业年度检验和个体工商户年度验照力度。对年检、验照所提交的文件要严格审查，对私营有限责任公司、私营股份有限公司，重点检查、查处虚假出资、抽逃资金的行为；对参加年检、验照的私营企业和个体工商户，应分别按不低于10％和5％的比例进行实地抽查；
私营企业、个体工商户不按规定参加年检、验照的，要依照有关规定进行处理。各地应当按照国家的有关规定，收取年检费用，不得擅自提高收费标准或者搭车收取其他费用。
2、加强日常监督管理工作。对私营企业和个体工商户的登记事项及经营情况，进行定期或者不定期的检查，重点查处擅自改变经营场所、超经营范围经营等违法违章行为；要定期进行亮照经营的检查，重点查处伪造、涂改、出租、转让营业执照等违法行为；要及时清理“三无”私营
企业。
3、强化重点行业的监督管理。对与人们生活和社会经济密切相关的餐饮、食品加工、印刷、旅馆、娱乐服务、居民服务业以及资源开采、废旧物品回收等行业进行重点监督管理，打击和查处以次充好、劣质服务、价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏生态环境等违法行为。
4、加强重点地区的监督管理。加强对繁华商业街、旅游景区、学校周边、车站码头以及城乡结合部等地区的监督管理，重点查处侵犯、损害消费者权益以及各种扰乱社会经济秩序的违法行为；加强对专业村中个体工商户、私营企业的监督管理，重点查处制售假冒伪劣商品的违法行为
。
5、加强对无照经营的综合治理。要在政府统一领导下，会同公安、税务以及城建、交通、市容、卫生等部门，对无照经营进行综合治理。对无照经营坚持疏导与取缔相结合的原则，对符合登记条件的，要引导教育，限期办照；对不服管理拒不办照的，坚决予以取缔。
6、坚决贯彻国务院关于粮食流通体制改革的决定，继续配合有关部门对个体、私营粮食加工厂（点）和个体、私营粮商进行清理整顿，严禁个体、私营粮食加工厂（点）和粮商采取任何形式向农民私购粮食，对违反国家粮食收购政策规定的要严肃查处。
7、改进监督管理工作方法。对个体工商户和私营企业的监督管理，要做到登记事项的监管与经营行为的监管相结合，年检、验照、专项治理与日常监管相结合，行政处罚与预防教育相结合。此外，一些地方实行的监管工作回访制和巡查制，是监管工作的两项行之有效的制度，各地可
根据当地的实际情况，组织学习和推广。
8、完善监督管理的社会监督机制。工商行政管理部门要利用向社会公布的举报投诉电话，加强对个体工商户、私营企业的社会监督，对群众的举报、投诉，要及时、认真处理。
五、切实加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作的指导
1、各级工商行政管理部门应当按照《社会团体登记管理条例》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》和国家工商行政管理局“三定”方案的有关规定，认真履行法定职责，监督、指导个体劳动者协会、私营企业协会遵守法律、法规和国家政策，依据其章程开展
活动。同时，指导个体劳动者协会和私营企业协会做好引导个体私营经济健康发展的有关工作。
2、工商行政管理部门对个体劳动者协会、私营企业协会的工作，要在政治上关心、组织上保障、工作上支持。要及时向协会传达党和政府有关方针、政策以及政府职能部门管理个体私营经济的具体要求，指导协会充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的积极作用，发挥党和政
府联系广大个体劳动者、私营企业的桥梁和纽带作用，发挥协助政府监督管理个体私营经济的助手作用。
六、加强队伍建设，提高依法行政的水平
1、加强管理干部的教育和培训工作。要加强对个体私营经济登记和监督管理干部的政治思想教育和业务工作培训，使广大管理干部熟悉并自觉执行党和国家有关个体私营经济的方针政策、法律法规，勤奋工作、廉洁自律，提高办事能力和工作效率。要利用各级现有的培训中心及大专
院校，举办在职干部培训班，同时鼓励干部利用业余时间参加各种形式的学习。
2、要严格依法行政。要严格执行国家有关个体私营经济的法律法规，不得随意“变通”、“突破”或者“简化”；要秉公执法，特别要注意克服执法中的随意性；要文明执法，讲究工作方法，杜绝简单粗暴的工作作风；要建全内部监督制约机制，同时自觉接受被管理者以及社会各界
的监督。
3、要加强基础工作，实行规范化管理。各地要在规范化管理实践的基础上，总结、推广个体私营经济登记和监督管理经验，进一步完善登记注册、档案管理、日常监管、收费和管理分离、内部职责分工和目标责任制等制度。为保证登记和监督管理工作到位，提高办事效率，有条件的
地区要尽快实现计算机管理和联网。



1999年8月31日