安徽省人民政府


安徽省行政性表彰奖励公开评选暂行办法
安徽省人民政府



为完善行政性表彰奖励工作监督机制，增强表彰奖励工作的透明度，促进表彰奖励工作更好地为两个文明建设服务，特制定本办法。
一、原则
行政性表彰奖励工作要坚持群众路线，实事求是，贯彻公平、公正、公开的原则。
二、范围
凡以省政府名义或经省政府同意开展的行政性表彰奖励，均应实行公开评选，广泛征求人民群众和社会各界的意见，涉及国家秘密的内容不得公开。
三、程序
1、向社会公布表彰奖励活动的方案，包括表彰奖励活动的目的、内容和表彰奖励的对象、条件、程序、办法，便于有关群众了解和参与。
2、自下而上民主推荐候选人，候选人名单和事迹应由所在单位张榜公布。
3、基层单位申报，主管部门考核，政府人事行政部门审核。
4、征求计划生育、社会治安综合治理、组织、监察等部门的意见。
5、推荐对象系企业、事业单位或企业、事业单位法定代表人的，工商、税务等部门应参与审核工作。
6、有突出贡献科技人员的奖励，须经省人民政府奖励有突出贡献科学技术人员专家评审委员会评审和审计机构审计。
7、候选人员、集体的事迹和名单在《安徽日报》或有关媒体刊登，公开听取社会意见和群众反映。需要群众进行投票评选或评议的，要刊登选票或评议表，投票或评议期为2个月；不需要群众投票评选或评议的，听取群众和社会各界意见期为1个月。
8、表彰奖励的人员、集体经省政府批准后，由主办单位向社会公布。
四、其它
1、对社会各界提出的意见和群众的反映，主办单位要认真研究；需要调查核实的要查实，并及时予以答复。
2、对未经公开评选产生的候选人或集体，省政府不予审批。
3、省人事行政部门是全省行政性表彰奖励的综合管理部门，具体负责本办法的实施。
4、表彰奖励活动的主办单位要严格遵守本办法。违反本办法、造成不良后果的，要对主办单位的负责人严肃处理。
5、省政府新闻办公室负责协调新闻单位做好公开评选活动的宣传工作。
6、省政府各部门、各直属机构和各市人民政府、行政公署开展的行政性表彰奖励活动，可参照本办法执行。
7、本办法自下发之日起施行。
8、本办法由省人事行政部门负责解释。



1999年7月19日
　　一次司法裁判过程，就是一次多元知识的实践，一次对法官智力和知识的挑战。一方面，它是一项专业的法律知识实践，一切明断于法；另一方面，它亦是一项社会知识的实践，通过多元社会知识化解纠纷的司法过程的性质绝非“自动售货机”的隐喻所能涵盖，因为“法典是有限的，而生活之树常青”，法律自制定颁布之日起，就注定落后于社会生活。因此，法官需要调动自身的知识结构，联结起静态规则与动态生活之间的空隙，唯有如此，才能真正守护正义。

　　法官作为定分止争的裁断者，其所运用的知识并不是由某些既定规则或制度所圈定的，而是由司法实践决定的。法律文本知识只是司法审判的基础性要素和主要依据，然而，如何准确地认定证据、裁剪事实，如何在调解中有效促进当事人达成合意，如何协调情、理、法的冲突，如何更有效地解决纠纷，如何实现法律效果、社会效果和政治效果的统一，需要的不仅仅是理性的法律知识，也需要社会学、政治学等社会科学知识。在当前法官队伍职业化建设的过程中，保障这些多元化知识的有效供给，避免知识“供给不足”的困境，也是不可忽视的。

法官的知识结构，不仅应包括法律专业知识，还应包括超越专业“藩篱”之外的政治学、社会学、心理学、社会学等知识。在社会分工日益深化的今天，如果法官缺乏法律专业知识，就只能是个门外汉，无法厘清纠纷中千丝万缕的法律关系，但如果缺乏政治学、社会学等知识，就可能成为一名跛足而机械的法律工匠，无法打开当事人的“心结”，无法使裁判获得良好的社会效果。实践证明，单一型的知识结构已经越来越难以满足日益多元的纠纷解决需求。

实际上，任何知识都不是封闭的，而具有自身的“开放结构”。法律知识也是如此。司法需要以法律知识为轴心，以政治学、社会学、心理学等知识为半径的同心圆结构，方能获得最佳效果。美国著名大法官卡多佐在论及司法过程的性质时，总结了至关重要的四种司法方法或知识——“一个原则的指导力量也许可以沿着逻辑发展的路线起作用，我将称其为类推的规则或哲学的方法；这种力量也可以沿着历史发展的路线起作用，我将称其为进化的方法；它还可以沿着社区习惯的路线起作用，我将称其为传统的方法；最后它还沿着正义、道德和社会福利、当时的风气的路线起作用，我将称其为社会学的方法”。这些方法的背后，正是法律之外多元知识的支撑。

从模范法官宋鱼水的司法实践中，我们就能明显感觉到这种法官知识的魅力，宋鱼水之所以能成为模范法官，不仅是其对法理有着深刻、全面的理解和把握，能应对疑难、复杂的新型案件，更在于其法律之外的知识储备。例如，深谙情理、事理、民俗的社会学知识，正确定位法官职能、司法功能、社会大局的政治学知识，深刻洞察当事人行为表现、心理状况的心理学知识等。正是这些多元的知识结构使宋鱼水能够得心应手地辨法析理，使当事人胜败皆服。

我们必须清醒地认识到，法律只是“规则丛林”中的一棵大树，只是治理社会的一种规则。没有多元知识供给作为支撑，司法审判的合法性将难以完成自我救赎。法官应该谨记，法律知识永远只是纠纷解决中的一种知识，而不是全部知识，法条主义或法律本本主义绝非案结事了、息事宁人的灵丹妙药，法官不仅要精通法律，更要注重其他知识的获得。当法官陷入规则泥淖而不知所措时，请听听卡多佐的教诲“历史或者习惯、社会效用或某些逼人的正义情感，又是甚或是对渗透在我们法律中的精神的半直觉性领悟，必定要来援救焦虑不安的法官，并告诉他向何方前进，从而做出选择”。

（作者单位：重庆市石柱土家族自治县人民法院）