农业部


农业部关于加强远洋渔业安全生产工作的通知

农渔发[2011]28号


沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），中国农业发展集团有限公司，各远洋渔业企业，中国渔业协会远洋渔业分会：

　　远洋渔业是高风险涉外性行业，加强远洋渔业安全生产工作，对于保障远洋渔业企业和船员生命财产安全、促进远洋渔业稳定健康发展和社会和谐、维护我国海洋权益和良好国际形象具有重要意义。为进一步加强远洋渔业安全生产工作，现就有关事项通知如下：

　　一、认真落实企业安全生产责任制，严格实行责任追究

　　远洋渔业企业是远洋渔业安全生产的责任主体，对本企业远洋渔业安全生产承担主体责任。远洋渔业企业的法定代表人对本企业的安全生产工作全面负责，远洋渔业项目的主要负责人对远洋渔业项目的执行、生产经营管理、渔船活动和船员行为负监管责任，渔船船东对其所有的渔船质量、设施配备及聘用的船员资质负责，船长对渔船海上航行、生产作业和锚泊安全负直接责任。对未经批准擅自从事远洋渔业生产、不依法实施渔船检验、不按规定配备安全设施、违规招聘或派出船员、违规作业、航行和发生涉外违规事件等违法行为的企业和个人，渔业行政主管部门要根据《渔业法》等法律法规予以处罚，并根据《远洋渔业管理规定》暂停或取消远洋渔业项目和远洋渔业企业资格。发生重大安全责任事故的远洋渔业企业，三年内不得再申请远洋渔业项目，不得代理其他企业或个人从事远洋渔业生产；对事故发生负有责任的船长要予以扣留或吊销职务船员证书，并追究企业法人、项目负责人及相关责任人的责任。远洋渔业企业要主动接受渔业、安监等有关部门监管，积极配合公安边防、海关部门做好赴境外作业渔船和船员出（入）境、运回自捕水产品监管等工作，在他国海域从事渔业生产的，要主动向我驻该国使（领）馆报告并接受其监督指导。

　　二、大力开展企业安全生产标准化建设，健全安全生产长效机制

　　远洋渔业企业要参照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化的指导意见》（安委[2011]4号）和国家安全生产监督管理总局发布的《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）要求，开展安全生产标准化建设工作。按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制，明确各部门和人员的安全生产职责；建立安全生产投入保障制度，按规定提取安全费用、专项用于安全生产；制定安全管理制度和操作规程，强化生产现场安全管理和生产过程管理；全面深入开展安全隐患排查、切实整改安全隐患，预防和减少安全和涉外事件发生；制定重大安全突发事件处理预案，组织开展生产安全事故应急演练，提高突发事件应急处理能力；建立重大安全突发事件报告制度，发生重大安全事故和涉外事件时立即如实向有关部门报告并配合开展调查；对本单位安全生产标准化实施情况进行年度评定，根据评估情况对各项制度进行修改完善，不断健全安全生产长效机制。

　　三、努力提高渔船装备现代化水平，增强防灾减灾能力

　　远洋渔业企业要按照我部《远洋渔业管理规定》配备适航的远洋渔船，同时以“高效、节能、环保”为目标，积极新建、引进现代化、专业化远洋渔船，尽快更新、改造或报废现有老旧渔船。远洋渔船要配备卫星电话等通讯设备，为安全信息播发与接收、紧急遇险报警、搜救指挥提供通信保障；在配备救生、消防等安全设施基础上，推广应用气胀式救生筏等装备，提高渔船抵御风险能力；安装、更新远洋渔船船位卫星监测设备，保持正常开机和船位调取；鼓励有条件的远洋渔船装备适用的船舶自动识别系统等助航设备，提高防碰撞、防触碰能力；按照有关要求安装兼捕生物逃逸装置、海鸟惊吓装置、油污水处理、垃圾回收等野生动物保护和环保设备。从事公海远洋渔业的企业和渔船，要参照国际海事组织（IMO）制定的《国际渔船安全公约1993年议定书》要求，不断提高渔船和装备水平，尽快与国际接轨。各级渔业主管部门也要积极争取加大安全基础设施投入，支持和鼓励企业建造、引进远洋渔船，更新改造老旧渔船，采用先进的船用设备，提升远洋渔业装备水平和防灾减灾能力。

　　四、切实加强船员管理，提高安全意识和专业技能

　　各级渔业主管部门要大力组织开展远洋渔业安全生产宣传教育，提高远洋渔业从业人员特别是船员的安全生产意识。渔港监督机构要严格执行渔业船员考试发证和持证上岗制度，严把船员的培训和考试关，重点加强船东、船长和新船员的培训教育，强化渔船安全航行、值班瞭望、防碰撞、防台风、防海盗、安全作业和自救互救技能等内容的培训和考核，着力提高船员专业技能和应对突发险情的处置能力。远洋渔业企业要严格按国家有关规定配备职务船员，不得聘用未取得职务船员证书和专业训练合格证的人员作为远洋渔业船员，上船人数不得超过《国际渔船安全证书》核定的人数。远洋渔业企业要与其聘用的远洋渔业船员直接签订合同，依法办理保险，按规定为远洋渔业船员办理海员证；对派出的船员进行安全生产、外事纪律、法律知识、环保知识教育，强化安全意识、技术操作和风险防范技能；严格遵守入渔国法律规定、区域渔业管理组织管理措施和有关国际条约，尊重当地的风俗习惯，严禁酗酒闹事、打架斗殴等违法乱纪和不道德行为；保障船员合法权益,合理改善船员福利待遇，加强船员心理疏导，关心船员疾苦、保障船员身心健康，促进建立和谐的劳资关系。

　　五、着力强化安全生产监管，全面治理安全隐患

　　远洋渔业安全生产管理工作要坚持政府统一领导、有关部门分工协作、分级管理、企业和渔船属地为主的原则。各级渔业行政主管部门要按照国务院有关安全生产的工作要求和我部有关部署，切实强化对远洋渔业企业、项目和安全生产的监督管理，持之以恒组织开展安全隐患排查治理工作，对发现的安全隐患和薄弱环节，要监督进行整改并限期落实到位。渔船检验机构要认真研究并做好远洋渔船检验工作，特别是要强化老旧渔船的跟踪检验，做好救生筏等船用安全产品检验，加强渔船修造企业的资质管理，确保渔船和船用产品符合安全标准。渔政机构要将安全检查作为渔业执法活动的重要内容之一，对未经批准擅自出境、持无效捕捞许可证或伪造船名号出境以及非法从事公海作业等违法行为，要坚决依法查处。渔港监督机构要重点强化对安全隐患较多、生产作业危险较大以及船员人数较多渔船的安全监管，加强渔船进出港签证管理，积极配合公安边防部门做好远洋渔船和船员出入境管理工作。各级渔业行政主管部门要在当地政府的领导下，加强与有关部门的协调配合，及时、快速、妥善处理远洋渔业安全和涉外事件，维护远洋渔业企业和船员合法权益，促进远洋渔业稳定健康发展和社会稳定和谐。

　　二○一一年九月二十九日

广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区建筑市场管理条例》的决定

（2002年1月21日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人大常委会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　　告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（九届第52号）

　　《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改＜广西壮族自治区建筑市场管理条例＞的决定》已由广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年1月22日通过，现予公布，自2002年2月1日起施行。

　　　　　　　广西壮族自治区人民
　　　　　　　代表大会常务委员会
　　　　　　　　2002年1月21日

　　广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《广西壮族自治区建筑市场管理条例》作如下修改：
　　一、删去第二十一条。
　　二、删去第四十条。
　　本决定自2002年2月1日起施行。
　《广西壮族自治区建筑市场管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区建筑市场管理条例
　　　　　　　　　（1996年8月6日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　第二十三次会议通过　　根据1997年9月24日广西壮族自治区
　　　　　　　　　　　第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改
　　　　　　　　　　＜广西壮族自治区建筑市场管理条例＞的决定》第一次修正
　　　　　　　　　　　根据2002年1月21日广西壮族自治区第九届人民代表大会
　　　　　　　　　　　常务委员会第二十八次会议《关于修改＜广西壮族自治区
　　　　　　　　　　　　　　建筑市场管理条例＞的决定》第二次修正）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保护建设工程经营活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称建筑市场，是指对建设工程实施阶段，从报建、勘察，设计、施工、设备采购、竣工验收以及保修全过程中的发包、承包、中介服务等建设工程经营活动及其场所。
　　本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑装饰装修、设备和金属结构安装、管道线路敷设等工程。
　　第三条　在本自治区行政区域内从事建设工程经营活动的单位和个人必须遵守本条例。
　　第四条　县级以上建设行政主管部门统一管理本行政区域内的建筑市场。
　　工业、交通、水利等有关行政主管部门应当按照本条例的规定，协助建设行政主管部门做好专业工程的建筑市场管理工作。
　　第五条　工商、物价、审计、财政、金融等部门按照各自职责，配合建设行政主管部门做好建筑市场的监督管理工作。
　　第六条　从事建设工程经营活动，必须遵循公平、等价有偿、诚实信用的原则。
　　禁止任何单位和个人滥用职权干预或者垄断建筑市场等不正当竞争行为。
　　第七条　从事建设工程经营活动的单位和个人，必须根据国家和自治区有关规定取得资质（资格）证书，并领取营业执照后，方可从事建设工程经营活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　发包管理

　　第八条　发包建设工程应当具备下列条件：
　　（一）法人、其他经济组织或者个人；
　　（二）有与该工程建设相应的资金，并能承担工程价款的支付责任；
　　（三）有与发包的建设工程相应的经济技术管理人员。
　　不具备前款第（三）项规定条件的，应当委托具有相应资质条件的单位代理。
　　第九条　建设工程勘察、设计发包，应当具备下列条件：
　　（一）依法办理报建手续；
　　（二）有满足勘察、设计要求的资料和勘察、设计说明书；
　　（三）法律、法规规定的其他条件。
　　第十条　建设工程施工发包，除应当具备第九条规定的条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）依法领取了建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
　　（二）依法取得了土地使用权；
　　（三）按照国家有关规定到税务部门办理纳税手续，并到计划行政主管部门申请领取投资许可证；
　　（四）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
　　（五）建设资金已经落实；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第十一条　符合发包条件的建设工程，由发包方依照《广西壮族自治区建设工程施工招标投标管理条例》规定的方式发包，择优选择资质等级符合建设工程要求的承包方。
　　发包方不得以承包方垫资施工作为发包条件。
　　第十二条　发包方可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购发包给一个总承包单位，也可以将勘察、设计、施工、设备采购或者群体工程的单位工程分别发包；发包方不得将一个单位工程肢解发包。
　　第十三条　涉及原建筑物主体和承重结构变动的装饰装修工程，发包方必须委托原设计单位或者其他具有相应资质等级的设计单位提出改建施工方案，报原设计审批部门审查批准后，方可发包。
　　第十四条　建设工程实行报建、质量、安全监督和施工许可证制度。
　　建设工程经计划行政主管部门批准立项，列入年度固定资产投资计划后，发包方必须办理报建手续。列入国家和自治区重点工程的专业工程，报建手续由自治区工业、交通、水利等有关行政主管部门审批；其他建设工程的报建手续由批准立项的计划行政主管部门的同级建设行政主管部门审批。
　　发包方在建设工程发包及办理了质量监督和安全监督手续后，必须向负责办理报建手续的建设、工业、交通、水利等有关行政主管部门申请领取施工许可证。
　　由自治区工业、交通、水利等有关行政主管部门办理报建手续和发放施工许可证的专业工程，发包方应当分别自办理报建手续和领取施工许可证之日起七日内，报自治区建设行政主管部门备案。
　　建设工程未取得施工许可证的，不得开工。
　　质量、安全监督手续按照国家和自治区有关法律、法规、规章的规定办理。
　　第十五条　除合同另有规定外，对建设工程中使用的建筑材料、构配件、设备，发包方不得指定其生产、销售单位。
　　第十六条　在建工程因故中止或者终止建设，发包方必须自中止或者终止之日起三十日内，与承包方协商，订立书面协议，报原发放施工许可证的行政主管部门备案，并做好工程的维护管理工作。
　　中止后需要重新发包的建设工程，必须重新办理发包手续。
　　中止建设的工程未重新发包的，恢复施工前，发包方必须报原发放施工许可证的行政主管部门备案。
　　第十七条　发包方及其工作人员不得在建设工程发包中收受贿赂或者以其他非法手段谋取不正当的利益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　承包管理

　　第十八条　承包方应当按照其资质等级和经营范围承包建设工程。禁止无证或者未经批准越级承包建设工程。
　　任何单位和个人不得出卖、出借、转让、涂改、伪造资质证书、企业法人营业执照等。
　　按照国家和自治区有关规定必须由具有资格证件的人员担任的工作岗位，无证人员不得担任。
　　第十九条　承包方不得以任何方式将承包的工程转包给他人。
　　实行总承包或者勘察、设计、施工、设备采购单项承包的建设工程，经发包方同意，承包方可以将需要分包的工程分包给具备相应资质等级的分包方，分包后必须报发放施工许可证的行政主管部门备案。并在分包现场派出具有相应资质的常驻人员，管理分包方履行合同。分包方不得将分包的工程再分包。
　　对建设工程的工期、质量、安全、造价和保修，承包方向发包方全面负责，分包方向承包方全面负责。
　　第二十条　承包方在工程建设中必须执行国家和自治区有关建设工程招标投标、质量、安全、现场管理和环境保护的法律、法规和规章规定，并接受有关行政主管部门的监督和检查。
　　第二十一条　承包方及其工作人员不得利用贿赂或者其他非法手段承包建设工程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　中介服务管理

　　第二十二条　从事建设工程监理、质量检测、咨询、招标投标代理等中介服务活动的机构，应当按照其资质等级和经营范围开展中介服务活动。
　　第二十三条　建设工程实行建设监理制度。具体办法按照国家和自治区有关规定执行。
　　第二十四条　从事建设工程咨询的机构不得同时接受招标方和投标方对同一建设工程的咨询委托。
　　第二十五条　从事建设工程招标投标代理的机构，应当严格执行国家和自治区有关建设工程招标投标管理的规定。
　　第二十六条　因中介服务机构的过错造成委托方损失的，中介服务机构应当承担赔偿责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　合同与造价管理

　　第二十七条　从事建设工程经营活动的双方当事人之间应当依法签订书面合同。
　　建设工程合同应当按照国家和自治区建设行政主管部门规定的合同文本格式签订。
　　第二十八条　实行招标投标的建设工程，合同约定的主要条件与中标承诺的条件必须一致。
　　同一建设工程的承包合同与监理委托合同的同一内容约定应当一致。
　　总承包方或者勘察、设计、施工、设备采购承包方将工程分包的，分包合同与总包或者承包合同的有关约定应当一致；有不一致的，以总包或者承包合同为准。
　　第二十九条　签订建设工程总包、承包、分包合同，必须严格执行国家和自治区有关工期、造价、质量、安全的规定，合理确定工期，合理计价，明确质量和安全要求。
　　第三十条　建设工程的标底价、投标报价、承包合同价、工程结算价必须符合国家和自治区有关规定。
　　第三十一条　建设工程竣工后，发包方和承包方必须按照国家和自治区有关规定及合同约定，及时办理竣工结算。
　　第三十二条　发生合同纠纷时，当事人可以通过协商解决，当事人不愿意通过协商解决或者协商不成的，可以向仲裁机构申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第三十三条　对违反本条例第十八条、第十九条以及有关建设工程质量管理规定的违法行为，按照《广西壮族自治区建设工程质量管理条例》的规定处罚。
　　第三十四条　对违反本条例有关招标投标管理规定的违法行为，按照国家和自治区有关建设工程招标投标管理的法律、法规的规定处罚。
　　第三十五条　对违反本条例第八条、第九条、第十条、第十一条第二款规定的，由县级以上建设行政主管部门责令停止施工，可并处10000元以上50000元以下的罚款。
　　第三十六条　违反本条例第十七条、第二十一条规定的，由县级以上建设行政主管部门没收其违法所得，可并处违法所得5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门责令停止施工、限期补办手续，可并处5000元以上50000元以下的罚款：
　　（一）未按规定办理报建、安全监督手续的；
　　（二）涉及原建筑物主体和承重结构变动的装饰装修工程，其改建实施方案未经批准擅自发包施工的；
　　（三）未照规定报请备案的。
　　第三十八条　本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条的行政处罚，属国家和自治区重点建设专业工程的，由县级以上工业、交通、水利等有关行政主管部门作出决定。
　　第三十九条　对违反本条例有关中介服务管理规定的违法行为，按照《广西壮族自治区经纪人管理条例》的规定处罚。
　　第四十条　建设及工业、交通、水利等有关行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　对违反本条例的其他违法行为，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第四十二条　罚款必须使用财政部门统一印制的收据、并全额上缴同级财政。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第四十三条　本条例具体应用中的问题由自治区建设行政主管部门解释。
　　第四十四条　本条例自公布之日起施行。