关于印发《湖州市普通建筑用砂、石采矿权出让管理暂行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市普通建筑用砂、石采矿权出让管理暂行办法》的通知
湖政发[2001]107号
《湖州市普通建筑用砂、石采矿权出让管理暂行办法》已经市政府第三十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。
湖 州 市 人 民 政 府
二00一年七月二日
湖州市普通建筑用砂、石采矿权
出让管理暂行办法
第一条为维护矿产资源国家所有权，规范本市普通建筑用砂、石的采矿权出让活动，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》、《矿业权出让转让管理暂行规定》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本暂行办法所称采矿权出让，是指采矿权登记管理机关以批准申请、招标、拍卖、协议出让等方式，向采矿权申请人有偿授予采矿权的行为。
第三条本市市区行政区域内普通建筑用砂、石采矿权出让应当服从《湖州市矿产资源保护与开发利用规划》(以下简称《规划》)，并遵守本办法。
第四条本市普通建筑用砂、石矿产资源采矿权一般采用招标、拍卖方式出让；因重点建设项目工程建设需要，可通过申请批准的方式出让；符合本办法第 十二条规定，可采用协议出让方式出让。
采矿权出让应遵守国家对采矿权审批权限的规定，不得超越权限实施。
第五条市地质矿产主管部门是本市普通建筑用砂、石采矿权出让管理机关，负责本办法的实施。
第六条拟出让的采矿权应当经具有资质的评估机构进行评估，评估结果作为采矿权出让的依据。
第七条采矿权受让人必须具备法律、法规规定的采矿权申请人相应的资质条件，并经市地质矿产主管部门审查确认。
第八条采矿权出让应先拟制实施方案，经市政府同意并报上级地质矿产主管部门批准后实施。
采矿权出让实施方案应当包括下列内容：
(一)出让矿区的矿产资源量和地质概况；
(二)矿区范围的面积、坐标、开采深度及规模；
(三)矿产资源开发利用方案；
(四)采矿权出让方式；
(五)采矿权出让收入的收取方式；
(六)依附于采矿权的固定资产和其他附着物的处置结果；
(七)采矿权有效期限的确定；
(八)上级地质矿产主管部门要求的其他内容；
第九条禁止将采矿权作为其他资产的依附物进行出让。
第十条新开办矿山，应符合《规划》要求，采矿权应按本办法规定有偿取得。
第十一条现已开办的矿山，采矿许可证有效期届满后，采矿权由政府收回。对于规划禁采区和规划限采区内国、省道两侧及城市周边直观可视范围内的矿山，按《规划》要求经权限机关批准，予以公告并签定协议，实施限期、限量、限向的扫尾性开采，在《规划》规定的期限内予以关闭；
在规划开采区和前款规定范围以外的规划限采区内的矿山，采矿权由地质矿产主管部门按本办法的规定向社会公开以招标、拍卖方式出让。
第十二条按本办法第十一条第一款规定应实施扫尾性开采的，或外资投入以联合、联营或兼并等方式按《规划》要求进行规模开采的，以及处在较贫困乡镇的矿山，其采矿权可采取协议出让方式出让。
第十三条以申请批准方式出让采矿权的，地质矿产部门应按照评估确认后的结果收取采矿权出让收入。
第十四条以招标、拍卖方式出让采矿权的，地质矿产主管部门应依据评估确认的结果确定招标、拍卖的底价或保留价，成交后地质矿产主管部门按照实际交易额收取采矿权出让收入。
第十五条以协议出让方式出让采矿权的，采矿权出让收入应参照评估确认结果，并根据该矿山矿石质量、开采和运输条件及开发利用水平等综合因素确定。
第十六条出让采矿权的矿山，其采矿许可证有效期控制期限按国家、省规定执行。其中协议出让采矿权的矿山，其采矿许可证期限一般控制在5年以内，但外资投入的开采规模50万吨/年以上且资源利用水平高的可以控制在10年以内。
第十七条采用招标方式出让采矿权，地质矿产主管部门可以作为招标人，在其采矿权审批权限内直接组织招标，也可以委托中介机构代理招标。
地质矿产主管部门、受委托招标的中介机构、采矿权评估机构应对确认的采矿权评估结果、招标标底严格保密。
第十八条地质矿产主管部门组织评标，依法组建评标委员会，采取择优原则确定中标人。
第十九条采用拍卖方式出让采矿权，地质矿产主管部门应遵照国家拍卖法律、法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请采矿权竞价最高者出让采矿权。
第二十条采用协议出让方式出让采矿权的，应建立采矿权协议出让收入评审专家组，负责提出协议出让采矿权出让收入确定的初审意见。
第二十一条通过出让方式取得的采矿权受法律保护，采矿权人要求将该采矿权转让的，应当按照国务院《探矿权、采矿权转让管理办法》的规定执行。
第二十二条采矿权受让人应缴纳的采矿权出让收入原则上应一次付清。采矿权受让人确有困难，经地质矿产主管部门按权限批准，可与地质矿产主管部门签订协议后，分期缴纳。
第二十三条采矿权受让人应当按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定，依法办理开采登记手续，申领采矿许可证，并按照有关规定建立民爆物品使用储存和矿山安全等措施和制度。属新开办矿山的，应依法办理其他相关手续。
第二十四条采矿权受让人从事采矿活动，应当加强生态环境保护。在领取采矿许可证的同时，按《浙江省矿产资源管理条例》规定，与地质矿产主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，并依法缴纳自然生态环境治理备用金。治理备用金的缴纳标准、管理使用规定，按《浙江省矿产资源管理条例》执行。
第二十五条采矿权出让后，地质矿产主管部门应当编制综合报告，将采矿权出让过程中的各项文件、资料装订成册归档，并报上级地质矿产主管部门备案。
第二十六条按本办法规定取得采矿权的采矿权人，不按时缴纳采矿权出让收入的，由采矿权出让管理机关依照国务院《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定予以处罚。
第二十七条地质矿产主管部门收缴的采矿权出让收入，纳入财政专户，其使用管理按上级有关规定执行。
第二十八条在采矿权出让过程中，有关的受委托中介机构、评标委员会、竞标人、竞买人有违反国家招标投标、拍卖法律、法规行为的，按有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十九条当事人对地质矿产主管部门或有关行政机关处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第三十条地质矿产主管部门工作人员在采矿权出让过程中，发生徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。给当事人造成损失的，应依法给予赔偿。
第三十一条本办法由市地质矿产主管部门负责解释。采矿权出让具体实施细则，由市地质矿产主管部门根据本办法制定，报市人民政府批准后施行。
第三十二条其它矿种采矿权出让参照本办法执行。
第三十三条各县参照本办法执行。
第三十四条本办法自公布之日起施行。
关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 监察部等
关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知
工信部联原[2011]177号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门、发展改革委、监察厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、能源局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部，省会城市中心支行，计划单列市城市中心支行，银监会、电监会各派出机构：
电解铝是国民经济建设所需要的重要原材料，在国家宏观调控政策和产业政策的指导下，我国铝工业在结构调整、淘汰落后、技术进步、节能降耗、兼并重组等方面取得了积极进展,为国民经济建设作出了重要贡献。
近年来，随着投资的快速增长，我国电解铝产能过剩、供大于求的矛盾十分突出，在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，甚至在招商引资中给予土地、税收、优惠电价等方面政策支持。一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建项目，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。2010年1-11月铝冶炼行业利润104.41亿元，销售利润率仅3.59%，大大低于工业行业平均水平。
目前全国拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，总投资770亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。电解铝行业这种无序扩张、重复建设的势头，如果不加制止地任其发展，不利于我国铝工业的健康发展，也将给国家、企业造成大量资源和资金的浪费。
针对我国电解铝行业产能过剩和无序扩张的势头，各地区、各部门要按照科学发展观的要求，从全局利益出发，坚决贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，遏制电解铝产能盲目扩张，防止供大于需矛盾的进一步加剧。为此，要认真做好以下工作：
一、统一思想认识，转变发展方式。各地区、各部门要严格执行国家产业政策，认真落实国务院《有色金属产业调整和振兴规划》（国发[2009]14号）、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）文件确定的各项政策措施。要充分认识产业结构调整工作的重要性和艰巨性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实科学发展观，进一步增强和提高大局意识、责任意识和忧患意识。正确处理好中央与地方、局部与全局、当前与长远的关系，转变发展方式，加大铝工业结构调整力度，促进电解铝行业的健康发展。
二、严格控制拟建电解铝项目。自本《通知》下发之日起，各地要立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。对继续违规审批项目的行政管理部门，以及违反国家节能环保法律法规和信贷、产业、土地供应等政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为，要依纪依法追究有关责任人的责任。
三、加大执法力度，形成政策合力。各地工业主管部门和发展改革部门要加强与国土、环保、电力、金融等部门的配合，加大执法力度，坚决遏制电解铝盲目投资、产能急剧扩张势头。对违规拟建的电解铝项目，要立即停止办理用地审批、能评审查、环境影响评价、电力供应和新增授信等手续。
四、取消地方出台的各项优惠政策。各地一律不得违反国家法律、法规和产业政策进行各类招商引资活动。要认真清理对拟建电解铝项目自行出台的土地、税收、电价等优惠政策。已经出台的要坚决废止。
五、严禁以各种方式扩大产能。在不增加电解铝产能的前提下，国家将继续支持企业以资产为纽带、以资源为保障、以技术为支撑的跨行业、跨地区、跨所有制的联合重组；支持以现有企业为基础，推进技术进步、节能减排和结构调整。鼓励铝电联合，支持在符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定的骨干企业适时适度开展直供电试点。严禁以各种名义扩大电解铝产能。
六、认真清理电解铝拟建项目。各地工业主管部门、发展改革部门，要严格按照本《通知》要求，对本地区的电解铝拟建项目进行认真清理。清理结果和贯彻有关文件的总结报告，于5月15日前上报工业和信息化部、发展改革委和相关部门。
七、加强市场引导和社会监督。要通过多种形式大力宣传产业政策和相关法律法规，加强政策引导，对违规建设项目加强社会监督。充分发挥中国有色金属工业协会的作用，密切关注、掌握电解铝行业拟建项目的发展态势，及时发布市场供求信息，引导企业投资方向，协助政府部门做好电解铝行业结构调整工作，促进行业健康发展。
工业和信息化部
国家发展和改革委员会
监察部
国土资源部
环境保护部
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
国家电力监管委员会
国家能源局
二○一一年四月十四日