简析在证据法立法模式应考虑的因素

钱贵


　　证据法的性质和地位是选择证据法立法模式时首先必须考量的一个基本因素。事物的性质决定了该事物与他事物的关系。证据法是程序法还是实体法，是基本法律还是其他法律一定程度上决定了其立法模式的取舍。证据法的程序法性质决定了其基本立法方式不外乎三种：即自成一体方式、与实体法结合方式、与程序法结合方式。不同诉讼性质的证据有各自的特点，有学者在论及刑事诉讼构造时指出不同的刑诉构造观决定着在证据法则上的取舍,如在刑事诉讼和民事诉讼中收集证据的方法不尽相同适用的证明标准也有区别；又如在刑事诉讼中侦诉机关不仅可以对嫌疑人强制收集证据，也有单方面运用证据对案件作出不利于嫌疑人、被害人的实体处理权限。而在民事诉讼和行政诉讼过程中一方当事人不仅无权强制取证也不能未经审判机关或对方当事人同意单方面运用已有证据对案件作出不利于对方当事人的实体处理。这就决定了在上述三种方式中必须考虑不同诉讼类型证据之间的并行、互补关系。
　　在确定证据法的立法模式时还需要考虑其制定与修改的成本或代价。立法成本或代价主要以制定和修改一部法律所付出的人力、物力、财力和时间或周期等方面的总和来衡量。一般而言，立法代价与拟制定法律的地位、立法权限、立法数量、含法律的数量和一部法律中条款的数量、等成正比例关系。法律的地位越高，立法权限也高，需投入的人力、物力、财力越多所需时间越长代价就越高。
　　法律的协调性和稳定性也是证据法立法模式选择必须要考虑的基本因素。证据法的程序法属性一定程度上决定了其与其他部门法的关系。证据法与刑法、民法、诉讼法等法律部门是相辅相成的关系。它们之间不能冲突且只能协调一致。诉讼的开始和进行很大程度上取决于证据，案件的实体形成也一样由证据决定。因此，为使证据法与其他部门法协调一致，证据法既要服务于实体法的有效实施又要与实体法、诉讼法的规定相衔接；同时，证据法自身作为一个体系也有其内在体系协调一致的问题。证据法内在体系的协调绝不是制定一部统一证据法就能解决的，因为证据法与实体法、程序法的内在联系使证据法的有些内容不可避免地要规定在相应的实体法、程序法中。法律稳定性的具体的体现是法律具有极强的预见性，制定后能长时间适用而无需补充和修改。但社会发展步伐的加快使这一境界很难兑实现。稳定性与适应性之间的冲突经常发生。随着社会的发展和我国司法制度的改革，证据制度又必须适应新制度和新情况的需要。
证据法的实际功能同样是一个应该考虑的因素。制定证据法的目的在于限制收集、审查与运用证据的恣意行为,克服现行诉讼法中因证据问题的笼统、粗疏的规定而导致案件处理中的不公正和拖延,影响对案件事实的正确认定和当事人的合法权益的维护。由于证据法和诉讼法具有同等的功能,遵循相同的价值理念,因此证据立法应当与诉讼法同步进行,在补充完善证据立法的同时,修改完善诉讼法,否则如果没有相应完善的诉讼制度作基础,证据法规定得再具体、再科学,也难以体现证据法的实际功能。从我国司法改革成效看,以审判方式改革为契机带动了整个证据制度的理论研究力度的加强,进而推动证据制度的改革,反过来又会进一步深化审判方式的改革。因此在证据立法的同时,应当同步调整诉讼理念,完善相应的诉讼制度,使证据立法和诉讼法成为内容上完整、结构上合理,在实践中真正发挥作用的优良之法。
　　立法技术也是影响立法模式选择的重要因素。证据法虽然有自己的调整对象,也有一些与三大诉讼证据间的共性内容,但是由于诉讼性质、法律属性、具体功能、诉讼主体等方面的不同,在举证主体、证明对象和标准、收集证据方式和程序以及证据效力等具体内容上存在着重大的差异。在选择立法模式时就必须通盘考虑,这样将面临统一协调证据法内容的技术难题。证据法内容不仅与诉讼法相关,而且与相应的实体法也具有密切的联系,这无疑更加大了证据立法的内容和技术上的难度。在我国,专家学者包括实务工作者,往往只掌握某一方面的知识,通晓所有诉讼法知识和实体法知识者寥寥,制定一部集所有诉讼法和实体法内容之大成的统一的证据法由于涉及到众多不同性质的法律内容,其难度远比其他单独立法形式要大的多。


北安市人民法院 钱贵
住房和城乡建设部


关于印发《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法》的通知

建城[2008]211号
　

北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

　　为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）以及住房和城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科[2008]95号）的要求，指导北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工作，我部制定了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法》，现印发给你们，请贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年十一月六日





北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法



第一章　总则


　　第一条　为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出的工作任务，推进北方采暖地区居住建筑供热计量改造工作，根据《供热计量技术导则》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等有关技术标准，制定本办法。

　　第二条　本办法所称既有居住建筑供热计量改造是指对既有居住建筑中不符合国家节能标准的供热系统按照供热计量收费的要求进行改造。包括户内采暖系统改造和管网、热源的改造。

　　第三条　既有居住建筑供热计量改造工程竣工后必须实行按照用热量收取热费，否则工程不予验收。

　　第四条　本办法适用于列入国家“十一五”1.5亿平方米改造计划的既有居住建筑供热计量改造工程。



第二章　验收依据


　　第五条　验收工作的主要依据：

　　（一）住房和城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科[2008]95号）、《民用建筑供热计量管理办法》（建城[2008]106号）；

　　（二）《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》（建科[2008]126号）。

　　（三）财政部《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号）；

　　（四）经城市建设（供热）等有关部门批准的既有居住建筑供热计量改造规划、年度实施计划、项目可行性研究报告、初步设计（或实施方案）及经城市建设（供热）等有关部门批准的项目年度投资计划文件。



第三章　验收内容

　　第六条　验收内容包括：

　　（一）供热计量改造工程完成情况；

　　（二）改造工程资料（包括：项目计划、设计施工方案以及热计量装置、温控装置等产品说明书、合同等文件资料）；

　　（三）技术方案和节能效益评估情况；

　　（四）财务决算资料（包括：投资计划、融资方案和自筹资金到位情况）；

　　（五）运行管理情况（包括：供热运行管理单位、责任人和计量管理制度方面的情况）。



第四章　验收组织


　　第七条　城市建设（供热）行政主管部门组织有关部门组成验收工作组，负责供热计量改造工程验收工作。

　　第八条　验收工作组应组织专家或委托具备条件的建筑能效测评机构，对改造项目设计、施工资料、改造工作量、节能效果等进行评价，提交评价报告。

　　第九条　工程项目法人（项目实施单位）及设计、施工、监理、运行管理单位人员列席验收工作组会议，负责解答验收工作组成员的质疑。



第五章　验收准备与程序


　　第十条　工程项目法人（项目实施单位）准备供热计量改造项目工程建设管理工作报告。报告内容包括：

　　（一）供热计量改造项目概况；

　　（二）改造项目设计（技术方案）要点；

　　（三）项目实施方案；

　　（四）工程质量；

　　（五）完工决算；

　　（六）施工图纸及有关附件；

　　（七）建设监理工作报告。

　　第十一条　由项目法人（项目实施单位）向城市建设（供热）行政主管部门报送“验收申请报告”。

　　验收申请报告内容包括：

　　（一）供热计量改造项目完成情况；

　　（二）建议组织验收参加单位、人员；　

　　（三）项目建设管理工作报告。

　　第十二条　城市建设（供热）行政主管部门收到“验收申请报告”后，组成验收工作组，根据建筑能效测评机构或专家组的评价报告确定验收日期、地点及参加单位等有关事宜。

　　第十三条　验收按下列程序进行：

　　（一）听取项目法人（项目实施单位）“项目建设管理工作报告”；

　　（二）听取监理单位“项目监理工作报告”；

　　（三）检查工程：改造工程必须符合分户计量、实行按照用热量收取热费的要求。并对工程质量进行验收，对工程量、节能效果系数、进度系数进行核定。

　　（四）检查项目建设资料和财务决算资料；

　　（五）听取专家组或节能测评机构评价报告；

　　（六）验收工作组讨论并拟定“验收意见书”；

　　（七）宣读“验收意见书”。



第六章　验收备案


　　第十四条　验收合格的项目，城市建设（供热）行政主管部门应将“验收意见书”及有关资料分别报省级建设（供热）行政主管部门备案。



第七章　附则


　　第十五条　本办法由住房和城乡建设部城市建设司负责解释。

　　第十六条　本办法自颁布之日起执行。