营口市职业技能开发管理暂行办法
辽宁省营口市人民政府
营口市职业技能开发管理暂行办法
（1996年12月5日市人民政府发布营政发[1996]43号）
第一章 总 则
第一条 为有效地开发劳动者职业技术能力，不断提高劳动生产率，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》等国家和省有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市辖区内社会待业人员、已就业的劳动者、=从事职业技能开发工作的人员及各级各类职业技能开发实体（包括职业技术学校、就业训练中心、职业技能培训机构、职业技能鉴定机构）。
第三条 市劳动行政部门是全市职业技能开发工作的主管部门，负责本办法的绩彻实施；市（县）、区劳动行政部门负责本辖区职业技能开发工作的综合管理。
第四条 本办法所称职业技能开发是指根据社会职业的需求和劳动者从业的意愿与条件，按照规定的职业技能标准，对劳动者进行的职业技术能力培训和鉴定（考核）。其内容主要包括：职业分类、职业技能标准、职业技能培训、职业技能鉴定（考核）、职业技能竞赛及劳动力择业指导等。
第二章 职业技能培训
第五条 职业技能培训是依据职业技能标准，对劳动者进行理论知识和实际操作技能的培训。
第六条 劳动者就业前必须在职业技能培训机构接受职业技能培训。专业技术工种和关键生产岗位的劳动者，必须接受系统的职业技能培训；职工转换岗位时，必须按岗位的技术标准要求接受培训，并经职业技能鉴定机构鉴定（考核）合格后，方可在新的岗位就业。
第七条 企业应认真履行对劳动者进行职业技能培训的职责，根据本单位生产发展和科技进步的需要，制定相应的职业技能培训规划、制度，并提供必要的培训经费。
第八条 有条件的单位可根据实际情况开办职业技能培训机构。开办职业技能培训机构须具备以下条件：
（一）有明确的办学宗旨、培训目标和学制，有与职业技能标准相适应的教学计划、教学大纲及教材；
（二）有与培训规模、培训目标、培训工种（专业）相适应办学场地、教学设备和生产实习设备；
（三）有符合培训目标要求的专兼职教师和教学管理人员；
（四）有严格的教学管理和财务管理制度；
（五）有开展教学活动的经费。
第九条 开办职业技能培训机构须按下列权限审批：
（一）市属以上单位开办以培训本单位或下属单位在职职工为对象、培训等级为初级的培训机构，由行业主管部门审批；培训等级为中、高级的培训机构，由市、省劳动行政部门审批；市（县）、区属以下单位开办培训等级为初级的培训机构，由市（县）、区劳动行政部门审批。由行业主管部门或市（县）、区劳动行政部门审批的，应报市劳动行政部门备案。
（二）面向社会公开招生的职业技能培训机构，由市劳动行政部门审批。
第十条 凡参加职业技能培训的人员，由劳动行政部门对其资格进行审查，合格后，方可参加相应等级的培训。
第十一条 申请开办职业培训按下列程序办理：
（一）市直单位直接向劳动行政部门提出书面申请，市（县）、区属单位向所在市（县）、区劳动行政部门提出书面申请；
（二）市劳动行政部门应对其办学条件进行审查，审查合格后，颁发《职业技术培训许可证》；
（三）持《职业技术培训许可证》到物价部门办理《收费许可证》；
（四）持《职业技术培训许可证》、《收费许可证》和广告审查机构批准文件到新闻单位刊发招生广告。
第十二条 凡以开发劳动者职业技能、增强劳动者就业能力为宗旨的培训广告，须按规定报市劳动行政部门予以审批，否则，新闻单位不予刊播。
第十三条 各用人单位要优先录用在职业技术学校和就业训练中心取得《毕（结）业证书》、《技术等级证书》的毕（结）业生。录用人员时，必须录用与所招工种（专业）相对应并持有《技术等级证书》或《岗位合格证书》的人员。
第十四条 各职业技能培训机构要采取多种形式加强对教师的培训，其师资队伍水平要与所承担的培训任务相适应。
第十五条 职业技能培训机构的教师实行资格考核制度，经考核合格的，由市劳动行政部门颁发《职业技能培训教师任职资格证书》，并持证上岗。
第十六条 对实行全员持证上岗并转入正常考工晋级的单位，实行技术等级津贴制度，其考工晋级所增加的等级津贴部分，劳动行政部门在下一年核定工资总额时给予适当增加。
第十七条 企业要按《中华人民共和国职业教育法》有关条款规定对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育，未按规定实施职业教育的，市、县级人民政府责令改正，拒不改正的，可收取企业应承担的职业教育经费，用于我地区职业教育。
第三章 职业技能鉴定（考核）
第十八条 职业技能鉴定（考核）是依据《国家职业技能标准》、《工人技术等级标准》、《技师、高级技师任职条件》，对劳动者技术水平和工作能力进行的评价与认定。
第十九条 职业技能鉴定（考核）的范围，包括国家或行业颁布的职业技能标准中的所有工种（专业）。其对象主要有下列人员：
（一）职业技术学校和就业训练中心的毕（结）业生；
（二）企业学徒期满的学徒工；
（三）各类职业技能培训班的毕（结）业生；
（四）从事技能性工作的军地两用人才；
（五）从事技能性劳动的劳改、劳教人员；
（六）企业在职工人有社会其他人员。
第二十条 职业技能鉴定（考核）在劳动行政部门指导监督下，由各类职业技能鉴定机构具体组织实施。
第二十一条 设立职业技能鉴定机构须具备下列条件：
（一）具有与所鉴定职种（专业）及等级相适应的考核场地和设备；
（二）具有与所鉴定职种（专业）及等级相适应的、符合国家标准的检测仪器；
（三）有称职的专职组织管理人员和专（兼）职考评员；
（四）有完善的鉴定和财务管理制度；
（五）有省或市劳动、物价部门发给的职业技能鉴定许可证和收费许可证。
第二十二条 设立职业技能鉴定机构按下列程序审批：
（一）申请部门或单位在征得行业主管部门同意后，向市劳动行政部门提交申请报告；
（二）市劳动行政部门对其所（站）场地、设备、鉴定考评员资格等进行审核；
（三）审核后报省劳动行政部门批准，由市劳动行政部门颁发《职业技能鉴定许可证》，确定其所鉴定的职种（专业）类别和等级，授予劳动部统一制式、省劳动厅统一制式、省劳动厅统一制作的职业技能鉴定所（站）标牌。
第二十三条 实行职业技能鉴定考评员资格认定制度。各行业主管部门，应根据《工人考核条例》和《职业技能鉴定规定》，向劳动行政部门推荐职业技能鉴定考评员，经劳动行政部门培训、考核，合格者由劳动行政部门颁发劳动部统一印制的《职业技能鉴定考廉政员资格证书》和胸卡，职业技能鉴定管理机构可根据需要对其予以聘任。
第二十四条 凡申请进行职业技能鉴定（考核），须交纳鉴定（考核）费。鉴定（考核）费专款专用，不许挪作他用。
第二十五条 职业技能鉴定（考核）费主要用于以下支出：
（一）鉴定场地、设备使用费；
（二）考评、考务人员考务费；
（三）检测设备购置、维修费；
（四）原材料、能源消耗费；
（五）证书、有格印刷费。
第四章 职业资格证书
第二十六条 职业资格证书是劳动者求职、应聘、上岗操作以及劳务输出的职业技能水平的凭证，录用到对口工种岗位的劳动者，用工单位可按其技能水平确定起点工资。个体劳动者申请开办技能性工作作业的，其职业资格证书是办理工商营业妨照的有效凭证。
第二十七条 职业技能鉴定（考核）合格者，按下列管理权限办理职业资格证书：
（一）各类职业技术学校和就业训练中心及职业技能培训机构的毕（结）业生，在学习期满后，由市劳动行政部门指定职业技能鉴定机构对其进行职业技能鉴定（考核），合格者由市劳动行政部门颁发相应的《技术等级证书》；
（二）企业单位工人和社会各类人员，由市劳动行政部门批准的职业技能鉴定机构负责职业技能鉴定（考核），合格者由市劳动行政部门核发相应的《技术等级证书》；技师、高级技师资格考评合格的，分别由市、省劳动行政部门颁发《技师合格证书》、《高级技师合格证书》。
第二十八条 单位内部职工岗位规范考核，由工人技术考核机构自行组织，合格者由劳动行政部门核发《岗位合格证书》（特殊工种的，由有关部门核发）。
第二十九条 职业资格证书全国通用，是境外就业、劳务输出、法律公证、确定工资及其待遇的有效证件。未经市以上劳动行政部门验印核发的职业资格证书一律无效。
第三十条 《技术等级证书》、《技师合格证书》和《高级技师合格证书》由劳动部统一印制；《岗位合格证书》由市劳动行政部门统一印制。
第三十一条 用人单位要把取得职业资格证书作为职工聘任上岗的必备条件和晋升工资及其他有关待遇的重要条件。凡无正当理由撤自不参加培训、鉴定（考核）的人员，不予定级和竞现工资等待遇。个体工商户、私营企业从业人员必须按照规定持证上岗，凡在规定期限内未参加职业技能培训与鉴定（考核）者，工商行政部门、劳动监察部门可依照有关规定予以处罚。
第三十二条 对从事技术性强、能用性广以及涉及生命财产安全和消费者利益的关键岗位、技术（特种行业）工种的劳动者寮行准入控制。具体实施办法由市劳动局负责制定。
第五章 职业技能竞赛
第三十三条 职业技能竞赛分市级技能竞赛和由行业主管理部门、企事业单位组织的技能竞赛。市级技能竞赛由市劳动行政部门会同经委、工会、共青团、妇联及有关行业主管部门统一组织；其他技能竞赛，由各有关行业、单位组织实施。
第三十四条 市级技能竞赛原则上每年举办1次，其他各类技能竞赛由举办单位自行安排。
第三十五条 对参加市级技能竞赛的优秀选手，由市政府授予予“营口市技术能手”的荣誉称号，并给予一定的物质奖励。
第六章 罚 则
第三十六条 对未经批准擅自开办或采取欺骗手段骗取批准开办的职业技能培训机构，由劳动行政部门责令其停办。
第三十七条 职业技能培训机构虽经批准开办，但不进行实际培训活动或中途停车自解散，给受训人员、委托培训单位造成经济损失的，应承担经济赔偿责作埋头苦干对其主要负责人追究行政责任。
第三十八条 对在职业技能培训、鉴定（考核）和职业技能竞赛中徇私舞弊、弄虚作假，造成不良影响的，要追究其行政责任。所发证书和竞赛成绩一律无效。
第三十九条 对干扰职业技能培训、鉴定（考核）、竞赛或侮辱、殴打职业技能培训机构教师和其他工作人员的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 对伪造、仿制和滥发职业资格证书的单位或个人按照有关规定予以处罚。
第七章 附 则
第四十一条 本办法由市劳动局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
正确理解行政案件受理的条件
【裁判要旨】 : 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受理范围和受诉人民法院管辖。
因此，只要原告认为具体行政行为侵犯了自己的公民、法人或者合法权益和列明明确的被告，人民法院就应当立案受理。至于具体行政行为是否实际侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益；原告列明的被告是否是适格的被告，不影响人民法院立案。
依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条的规定，如果人民法院审查认为原告错列被告的，要求原告更换被告且拒绝变更的情形下，人民法院对其起诉才不予受理。
笔者认为不少法院的立案庭和行政庭的法官对《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的理解是不够准确的。刊登案例的目的是期待提高法官的专业素养和审判质量。
作者: 冯明超
2008年5月6日
四川省绵阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2007）绵立管字第2号
起诉人：四川派派新材料科技有限公司，住所地：绵阳市涪城区新皂镇。
法定代表人：许秋桂，董事长。
本院收到四川派派新材料科技有限公司的起诉状。诉状称：绵阳市建设工程质量监督站于2003年7月在“绵阳市富乐水电建筑工程有限公司关于四川派派新材料科技有限公司库房及办公楼质量验收的情况说明”中书写了“办公楼主体工程通过了验收。情况属实。”的字样，并加盖乐绵阳市建设工程质量监督站的公章。其行政行为超越职权且这一行政行为直接影响了起诉人与绵阳市富乐水电建筑工程有限公司关于工程建设与工程款支付等方面的权利义务，阻碍了起诉人就工程质量问题行使抗辩的权利，损害了起诉人的合法权益。请求撤销绵阳市建设工程质量监督站的行政行为。
经审查，本院认为，绵阳市建设局并没有就绵阳市富乐水电建筑工程有限公司关于四川派派新材料科技有限公司库房及办公楼质量情况做出具体行政行为，双方无利害关系；绵阳市建设工程质量监督站系事业法人单位，不是行政机关，不具备行政主体资格。故四川派派新材料科技有限公司的诉请不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第11条所规定的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第41条第（四）项和第42条的规定，裁定如下：
对四川派派新材料科技有限公司的起诉，本院不予受理。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起15日内向本院递交上诉状，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 杨华
审判员 罗毅
审判员 罗琴
二00七年二月二日
书记员 李玲
提示: 该裁定已被四川省高级人民法院书（2007）川行终字第196号行政裁定，撤销四川省绵阳市中级人民法院（2007）绵立管字 第2号行政裁定；指令本案由四川省绵阳市中级人民法院立案受理。
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