浅谈检察机关办公办案信息管理系统的基本功能

锦州铁路运输检察院办公室副主任 刘仕杰


伴随着全国检察机关科技强检步伐的不断加快，检察机关围绕使用计算机技术所进行的信息化建设也得到了长足进展。作为信息化建设的神经中枢，构建“数字化检察”的核心内容——计算机应用系统，许多检察机关也成功地进行了实践。根据《全国检察机关信息化建设纲要》的划分，检察机关办公自动化系统、检察业务信息管理系统、综合事务管理系统都属于检察机关计算机应用系统的范围。鉴于以上三者只是业务性质不同，但都属于检察机关在办公办案中对信息的管理，因此笔者将它们一并归纳为办公办案的信息管理系统。下面仅就检察机关在建设或购进办公办案的信息管理系统时应注意的问题，提出四点意见。
一、信息管理系统要具有实现办公办案信息流程化管理的功能
信息管理系统的使用，目的在于将检察机关在办公办案中产生的信息输入到计算机中，以计算机为载体记录信息，取代过去的笔写纸记的记录方式，以信息的自动流转和共享，取代过去不同工作或诉讼环节对相同信息的重复书写。因此信息在计算机信息管理系统中要体现出实际工作行为的流程化，体现出对信息的管理行为。因此信息管理系统必须根据工作人员、工作部门的职责、权限和工作特点，设定信息流转的节点，设置相关工作人员的操作权限，明确体现出信息走向，从而体现出相关工作人员的权利与义务。例如有的该类软件在开发时按照工作职能设定了侦查监督、公诉、反贪、渎职侵权检察、监所、民行、控申等业务模块，按照职责权限实现办案人与负责人、办案部门与检察长和相关部门之间信息的自动流转，明确地体现了各个诉讼阶段的对信息的受理、办理、审批、发布，较好地反映出办案流程，贴近办公实际。因此，网络办公环境真实地再现检察办公办案的流程，才能符合办公办案的法律规定，符合实际工作的需要，才能有广阔的应用前景。
二、信息管理系统建设要实现检察信息的有效共享
检察机关信息化建设的整体目标在于检察系统内部实现互联，实现上级检察机关对下级检察机关信息的有效采集，不同检察机关之间对信息的共享。因此如果没有一个统一的原则、强制性的约束，势必造成一定区域内的检察机关信息不能被采集和共享，产生“信息孤岛”效应，同时也浪费了大量的人力和财力。所以信息管理系统的建设要遵循高检院规定的“五个统一”的原则，即统一规划、统一技术标准、统一应用软件和统一管理。现阶段检察机关在建设信息管理系统软件时，要充分注意到已在普遍使用的司法统计报表软件，只有所建设的办案信息系统能够有效地采集和共享其中的案件信息数据，体现出良好的兼容性，才能避免检察业务中相同案件信息的重复录入，从而提高工作效率，且易于接受和使用。另外为统一规范和标准，笔者强烈建议高检院在全国检察机关内推行使用统一的应用软件，从根本上解决信息采集和共享的问题，避免重复开发和浪费。
三、信息管理系统要实现简便易行的维护功能
由于信息管理系统的开发，涉及到专业的计算机知识，远非一般检察工作人员能力所及。因此如果信息管理系统的使用维护也如开发一样，那在系统出现问题或根据需要进行调整时，将会给检察工作人员带来许多麻烦和问题，难度很大。此外，各个检察院在工作内容上有时也不尽相同，不同时期需要信息管理系统所反映出的工作重点也不尽一致。所以在开发建设信息管理系统时一定要充分考虑到这一实际特点，把对系统的维护、相关项目的调整要以友好的界面、简便易行的操作方式表现出来。笔者所在单位所使用的北京东方清大公司开发的办公信息发布系统中就充分注意到这一方面，做法非常可取。该系统专门设置了维护的功能选项，对信息发布页面栏目设置、栏目名称、使用权限以“栏目管理”的形式由管理员根据工作需要进行自由设置。设置的界面简洁明了，“增加”、“删除”、“更改”、“分配权限”四个按钮，让人一看就懂，一看就会操作，方便了管理和维护。
四、信息管理系统要有较强的办案办公辅助功能
检察办公办案信息的微机化管理，不仅在于取代了传统的办公办案模式，也在于借助计算机技术强有力的功能，高效、便捷地完成许多繁琐的工作。例如检索统计办公办案信息功能、相关诉讼环节法律时限预警功能、法律文书自动生成功能、法律法规检索功能等等。可见根据办公办案需要大力拓展办公办案的辅助功能，势必强化信息管理系统的作用。

作者：刘仕杰
作者单位：锦州铁路运输检察院
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国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2003]102号




关于建立包头国家生态工业（铝业）示范园区的函
包头市人民政府:


　　你市组织编制的包头国家生态工业（铝业）示范园区规划已经通过总局组织的专家组论证。经研究，决定在你市建立包头国家生态工业（铝业）示范园区（以下简称园区）。鉴于该园区目前正处于创建阶段，因此，在其建设过程中暂命名为“包头国家生态工业（铝业）建设示范园区” 。待园区建成验收后，再正式命名为“包头国家生态工业（铝业）示范园区”。你市应按园区规划做好以下几方面的工作：

　　一、加强对园区建设工作的领导和协调，抓紧组织园区规划的实施，尽快落实促进园区建设和发展的优惠政策，启动相关建设项目，采取切实可行的措施，推动园区的建设。

　　二、抓住西部大开发的契机，大力推动循环经济和生态工业，将园区建设与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术和提高经济增长相结合，与东河区旧城改造和经济结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，尽快建立起区域性的循环经济发展体系，为我国铝业和其它高载能、高污染产业的发展提供新的发展模式。

　　三、园区建设应首先解决当地的环境污染问题，综合考虑区域环境容量、市场需求和经济结构调整的实际需要，以循环经济和生态工业理论为指导，依托包铝集团与东恒热电公司现有的生产规模及包铝集团已有产业链，形成以铝电联营为核心，以铝业为龙头，以电厂为基础，通过各系统之间产品或废物交换而形成工业生态链（网），使园区内资源得到合理配置，实现社会、环境、经济效益的统一，推动区域的可持续发展。

　　四、请将园区建设的进展情况和存在问题及时告知我局，我局将加强对园区建设和发展的指导，促进园区建设的顺利进行。
　　 二○○三年四月十八日