国务院办公厅


国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知



国办发〔2001〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家经贸委、财政部、劳动保障部、国土资源部、中央企业工委、中编办等部门提出的《国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○一年一月四日



国家经贸委管理的国家局所属

地质勘查单位管理体制改革实施方案

国家经贸委　财政部　劳动保障部

国土资源部　中央企业工委　中编办

(二○○○年十二月一日)



按照《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发〔1999〕37号)和《听取国土资源管理体制改革问题汇报的会议纪要》(国阅〔1998〕121号)的要求，对国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位(以下简称地勘单位)管理体制改革提出以下实施方案：

一、地勘单位的基本情况

国家经贸委管理的国家局所属地勘单位包括煤炭、有色金属、冶金、化工、建材、轻工、武警黄金等7个系统的地勘队伍，经过近半个世纪的建设与发展，各自形成了一支技术力量雄厚的专业地质勘查队伍。长期以来，这支队伍在地质勘查领域取得了一系列重要成果，为国家建设作出了重要贡献。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，地勘单位现行管理体制越来越不能适应形势发展的客观要求，地勘队伍专业分工过细、人员较多、机制不活、效率不高等问题日益显现。地勘单位存在的困难和问题，必须通过进一步深化改革加以解决。

二、改革的目标和原则

这次管理体制改革的范围是国家经贸委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、轻工局所属地勘单位。

(一)改革的目标。

按照建立社会主义市场经济体制的客观要求，改革地质勘查工作运行模式，按照政企分开、政事分开的原则，公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作分体运行，建立统一、协调、有序、高效的管理体制。将从事商业性地质勘查工作的地勘单位，通过重组、改制，使其成为自主经营、自负盈亏的经济实体和市场主体，并根据情况分别由中央和地方管理，以更好地为国民经济建设服务。

(二)改革的原则。

实行政企(事)分开，中央和省一级保留一部分骨干力量承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务，其余的地勘单位原则上全部改组成按照市场规则运行和管理的经济实体；坚持积极稳妥、实事求是的原则，充分调动各方面积极性，正确处理中央与地方、属地化管理与组建企业集团、培育商业性地质勘查市场与地勘单位企业化经营的关系。

三、改革的具体办法

(一)部分地勘单位下放地方，实行属地化管理。

根据各地勘单位的实际情况和地区经济建设的需要，按照不给地方增加负担和有利于地勘队伍发展的原则，将部分地勘单位下放地方，实行属地化管理。

实行属地化管理的地勘单位，其资产、负债、所有者权益、人事、劳动工资关系一并划转到所在地省级人民政府指定的部门管理，不得再层层下放。

实行属地化管理的地勘单位，由国家经贸委组织有关国家局与有关省(自治区、直辖市)商定。

(二)部分地勘单位交由中央管理。

将冶金局所属部分地勘单位以中国冶金地质勘查工程总局为核心企业，组建中国冶金地质勘查工程集团，交由中央管理；将煤炭局所属部分地勘单位以中国煤炭地质总局为核心企业，组建中国煤炭地质勘查工程集团，交由中央管理。石化局所属部分地勘单位改组为中国明达化工矿业总公司，并入中国昊华化工(集团)总公司；建材局所属大部分地勘单位划归中国建筑材料工业地质勘查中心管理，将该中心整体并入中国非金属矿工业(集团)总公司；轻工局所属部分地勘单位，并入中国盐业总公司。

在改组和企业化过程中，从事行业地勘资料信息、图书档案、博物展览、环境与灾害监测等公益性事业的单位，分别划归上述各工业地勘企业集团(或公司)，并组建为集团(或公司)下属的矿产资源信息中心。其事业单位性质不变，负责本行业地质和矿产勘查资料档案的管理、保存和信息资源的收集、动态分析与预测，为行业服务。

(三)改革转制，实行企业化经营。

实行企业化经营的地勘单位，不受地域和行业的限制，既可以承担国家基础性、公益性、战略性地质勘查施工任务，也可以承担企业投资的地质勘查任务，或投资矿产勘查和开发，成为矿业权的经营者或探采一体化的资源公司。地勘单位企业化需要一个过程，各级政府要创造条件，支持地勘单位加快企业化进程。地勘单位要进一步转变观念，转换机制，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；减员增效，加大人员分流力度；坚持“一业为主，多种经营”，开辟非地勘业生产门路，多渠道安置富余人员和下岗职工。

四、改革的配套政策

(一)原由中央财政安排的地勘单位的地质勘查费和离退休费，均以2000年预算为基数(不含一次性补贴)保持不变。下放各省、自治区、直辖市管理的地勘单位，其地质勘查费和离退休费，由中央财政核定基数统一划转给各省级地方财政，并在省级财政预算支出科目中单列；交由中央管理的地勘单位，其地质勘查费和离退休费，继续由中央财政负责安排。地质勘查费和离退休费要继续用于地勘单位地质勘查工作和经常性费用支出以及离退休人员离退休费支出，应在首先确保离退休人员经费支出的前提下，将其余经费分为公益性事业单位经费和地质勘查单位(地质勘查企业)经费两部分管理，实行专款专用，不得挤占或挪作他用。

(二)地勘单位在属地化、企业化改革过程中，可以继续将国家划定的地质勘查费基数中的10%左右转增国家资本金；允许地勘单位将转让国家出资形成的探矿权的部分或全部价款转增国家资本金。

(三)对地勘单位组织队伍转产、安排职工再就业的银行贷款，继续给予财政贴息。

(四)地勘单位在由事业单位转为企业的过程中，继续享受事业单位的各项税收政策。

(五)实行属地化管理、企业化经营的地勘单位下岗职工，经当地有关部门认定后，享受国家和当地有关再就业的优惠政策。下岗职工基本生活保障按照国家有关规定执行。

(六)要确保地勘单位离退休人员养老金及时足额发放。已参加地方养老保险社会统筹的地勘单位，其离退休人员养老金按国家有关规定，由地方社会保险经办机构统一发放。尚未参加地方养老保险社会统筹的地勘单位，离退休人员的养老金标准和有关待遇不变，费用按隶属关系分别由中央财政和省级财政负担，列支渠道不变。待国家事业单位养老保险制度改革方案出台后，再按统一办法执行。

1998年随国有重点煤矿下放并实行属地化管理的煤炭地勘单位，以及按照《国务院关于调整中央所属有色金属企事业单位管理体制有关问题的通知》(国发〔2000〕17号)进行改革的有色金属地勘单位，同样享受上述政策。

五、改革的组织实施

国家经贸委管理的国家局所属地勘单位管理体制改革工作由国家经贸委牵头，会同财政部、劳动保障部、国土资源部、中央企业工委、中编办逐省(自治区、直辖市)组织实施。各有关省(自治区、直辖市)人民政府，要高度重视，加强领导，切实做好移交地方管理的地勘单位的接收工作。有关方面要共同配合，深入细致地做好有关工作，及时解决改革中出现的各种问题，在保持稳定的前提下，积极稳妥地推进地勘单位管理体制改革。

湖南省人大常委会


湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告第34号

《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省统计管理条例〉的决定》于2004年7月30日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　湖南省人民代表大会常务委员会
　　2004年7月30日


湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省统计管理条例》的决定


　　（2004年7月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

　　湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《湖南省统计管理条例》作如下修改：

一、第五条修改为：“企业事业组织根据统计任务的需要设置统计机构或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人；不具备条件设置统计机构或者在有关机构中设置统计人员的，可以委托统计代理中介机构代理统计。人民政府统计机构工作人员不得从事统计代理业务。

“统计代理机构应当与委托人签订书面委托合同，按照合同约定代理统计，并接受人民政府统计机构的监督。”

二、增加一条，作为第六条：“各级人民政府应当加强统计信息化建设，将统计信息工程建设列入发展计划，逐步增加投入，建立现代信息统计网络，提高各级人民政府统计机构现代信息技术装备水平。

“县级以上人民政府各部门应当根据工作需要，有计划地用现代信息技术装备本部门及其管辖系统的统计机构。”

三、第六条改为第七条，修改为：“从事统计工作的人员，应当按照国家规定取得省人民政府统计机构颁发的统计从业资格证书，并根据统计任务的需要，定期接受统计机构的专业知识培训。

“县级以上人民政府统计机构应当根据统计工作的要求和本地实际，有计划地对统计人员进行培训，提高统计人员的业务素质和职业道德水平。”

四、第七条改为第八条，修改为：“县级以上人民政府统计机构按照国家规定设置统计检查机构，配备统计检查员。县级以上人民政府各部门根据工作需要，按照国家规定配备统计检查员。

“统计检查员应当具备国家规定的条件，在依法进行统计检查过程中，必须出示行政执法证件，对知悉的检查对象的商业秘密和个人隐私，负有保密义务。”

五、删除第九条。

六、第十条修改为：“本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织以及个体工商户成立、变更或者撤销时，应当在决定或者批准之日起30日内，向当地人民政府统计机构报告备案，提供资料。本省在省外、境外、国外的企业事业组织成立、变更或者撤销时，应当在决定或者批准决定之日起60日内，由其主管部门向当地人民政府统计机构报告备案，并提供资料。

“固定资产投资新开工项目和竣工项目应当在开工或者竣工之日起30日内，由项目单位向当地人民政府统计机构报告备案，并提供资料。

“统计机构应当采取措施，简化程序，为统计调查对象办理备案手续提供方便。”

七、第十四条修改为：“按规定程序批准或者备案的统计调查表，必须在调查表的右上角标明法定标识。法定标识包括：表号、制表机关、批准机关或者备案机关、批准文号或者备案文号、有效期限。

“对未标明法定标识的统计调查表，有关统计调查单位或者个人有权拒绝填报，统计机构有权废止。”

八、增加三条，分别作为第十五条、第十六条、第十七条。

“第十五条各单位提供的统计资料，应当经过单位负责人审核、签署并加盖印章；个体工商户提供的统计资料，应当由该个体工商户签名并盖章。”

“第十六条本省行政区域内各级国家机关需要使用综合统计资料的，应当以同级人民政府统计机构审核、签署并盖章的统计资料或者公布的统计资料为准。”

“第十七条县级以上人民政府应当建立健全统计数据质量监控和评估制度，加强对地区生产总值等重要统计数据的监控和评估。”

九、第十六条改为第十九条，第二款修改为：“任何单位和个人在新闻媒体报道未公开的地区生产总值等重要统计数据前，应当经统计机构或者有关主管部门核定后，按照规定的程序报请审批。”

十、第十八条改为第二十一条，修改为：“各级人民政府统计机构应当建立健全统计资料定期公布制度，充分利用可以公开的统计资料，适时为社会提供咨询服务。在统计制度规定之外提供的统计信息咨询，按国家规定实行有偿服务。”

十一、第二十一条改为第二十四条，第二款修改为：“统计检查员在依法实施统计执法检查时，可以采取下列措施：

“(一)查阅、审核、复制被检查单位和个人与统计有关的资料，要求被检查单位和个人对有关问题作出说明；

“(二)在证据可能灭失、转移或者以后难以取得的情况下，经统计机构负责人批准，可以依法先行登记保存，并在七日内作出处理决定；

“(三)向被检查单位和个人发出《统计检查查询书》，进行调查询问。”

十二、第二十三条改为第二十六条，修改为：“用篡改统计资料、编造虚假数据的手段骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由作出决定的机关或者有关主管部门取消其荣誉称号，追缴物质奖励和撤销晋升的职务，并由有关人民政府予以通报批评。”

十三、增加三条，分别作为第二十七条、第二十八条、第二十九条。

“第二十七条地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。

“地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。”

“第二十八条有下列情形之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予通报批评；造成损害的，依法承担赔偿责任；拒不改正或者情节较重、属于国家工作人员的，由有关主管部门依法给予行政处分：

“(一)未经批准或者备案，擅自制发统计调查表或者未在统计调查表上标明法定标识的；

“(二)擅自公布统计资料的。”

“第二十九条统计人员因拒绝、抵制伪造、篡改统计资料受到打击报复的，有关主管部门应当恢复其名誉和原有职务、级别。”

十四、删除第二十四条。

本决定自公布之日起施行。

《湖南省统计管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。


　　湖南省统计管理条例

　(1988年6月27日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1994年4月28日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改<湖南省统计管理条例>的决定》第一次修正 根据1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改<湖南省统计管理条例>的决定》第二次修正 根据2004年7月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改<湖南省统计管理条例>的决定》第三次修正)

第一条为加强统计管理，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织以及个体工商户和本省在省外、境外、国外的企业事业组织，均须按照统计法律、法规和本条例的规定准确及时地提供统计资料，不得迟报、虚报、瞒报、拒报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。

第三条县级以上人民政府设置独立的统计机构，主管本行政区域内的统计工作，监督检查统计法律、法规的实施。乡、镇人民政府和城市街道办事处设置综合统计员，与本级有关部门的统计人员组成统计站，组织、领导和协调本行政区域内的统计工作。

各级人民政府统计机构受同级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。

第四条县级以上人民政府各部门和其他国家机关、社会团体根据需要设置统计机构或统计人员，并指定统计负责人。统计机构和统计人员负责综合协调本部门各职能机构和组织指导管辖系统内的统计工作，在业务上接受同级人民政府统计机构的指导。

第五条企业事业组织根据统计任务的需要设置统计机构或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人；不具备条件设置统计机构或者在有关机构中设置统计人员的，可以委托统计代理中介机构代理统计。人民政府统计机构工作人员不得从事统计代理业务。

统计代理机构应当与委托人签订书面委托合同，按照合同约定代理统计，并接受人民政府统计机构的监督。

第六条各级人民政府应当加强统计信息化建设，将统计信息工程建设列入发展计划，逐步增加投入，建立现代信息统计网络，提高各级人民政府统计机构现代信息技术装备水平。

县级以上人民政府各部门应当根据工作需要，有计划地用现代信息技术装备本部门及其管辖系统的统计机构。

第七条从事统计工作的人员，应当按照国家规定取得省人民政府统计机构颁发的统计从业资格证书，并根据统计任务的需要，定期接受统计机构的专业知识培训。

县级以上人民政府统计机构应当根据统计工作的要求和本地实际，有计划地对统计人员进行培训，提高统计人员的业务素质和职业道德水平。

第八条县级以上人民政府统计机构按照国家规定设置统计检查机构，配备统计检查员。县级以上人民政府各部门根据工作需要，按照国家规定配备统计检查员。

统计检查员应当具备国家规定的条件，在依法进行统计检查过程中，必须出示行政执法证件，对知悉的检查对象的商业秘密和个人隐私，负有保密义务。

第九条统计机构和统计人员实行工作责任制，依照统计法律、法规的规定，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，保守国家机密。

统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，不受侵犯。

第十条本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织以及个体工商户成立、变更或者撤销时，应当在决定或者批准之日起30日内，向当地人民政府统计机构报告备案，提供资料。本省在省外、境外、国外的企业事业组织成立、变更或者撤销时，应当在决定或者批准决定之日起60日内，由其主管部门向当地人民政府统计机构报告备案，并提供资料。

固定资产投资新开工项目和竣工项目应当在开工或者竣工之日起30日内，由项目单位向当地人民政府统计机构报告备案，并提供资料。

统计机构应当采取措施，简化程序，为统计调查对象办理备案手续提供方便。

第十一条国民经济和社会发展基本情况的统计调查表，由县级以上人民政府统计机构制订。其中，一次性统计调查表，报上一级人民政府统计机构备案；定期性统计调查表，报上一级人民政府统计机构审批。

第十二条县级以上人民政府各主管部门的专业性统计调查表，由本部门统计机构或统计人员拟订。调查对象属于本部门管辖系统内的，由本部门主管统计工作的负责人审批，报同级人民政府统计机构备案。调查对象超出本部门管辖系统的，由本部门主管统计工作的负责人签署意见，其中，一次性统计调查表报同级人民政府统计机构审批；定期性统计调查表由同级人民政府统计机构审查同意，报上一级人民政府统计机构审批。

第十三条各级人民政府统计机构组织的统计调查，不得与上级人民政府统计机构的统计调查重复、矛盾。各级人民政府统计机构对上级人民政府统计机构制发的统计调查表补充少量指标的，报上一级人民政府统计机构备案；补充指标超过原表三分之一的，视同新制订的报表办理审批或者备案手续。

县级以上人民政府各主管部门组织的统计调查，不得与上级人民政府有关主管部门和同级人民政府统计机构的统计调查重复、矛盾。各主管部门对上级人民政府主管部门和同级人民政府统计机构制发的统计调查表补充少量指标的，报同级人民政府统计机构备案；补充指标超过原表三分之一的，视同新拟订的报表办理审批或备案手续。

第十四条按规定程序批准或者备案的统计调查表，必须在调查表的右上角标明法定标识。法定标识包括：表号、制表机关、批准机关或者备案机关、批准文号或者备案文号、有效期限。

对未标明法定标识的统计调查表，有关统计调查单位或者个人有权拒绝填报，统计机构有权废止。

第十五条各单位提供的统计资料，应当经过单位负责人审核、签署并加盖印章；个体工商户提供的统计资料，应当由该个体工商户签名并盖章。

第十六条本省行政区域内各级国家机关需要使用综合统计资料的，应当以同级人民政府统计机构审核、签署并盖章的统计资料或者公布的统计资料为准。

第十七条县级以上人民政府应当建立健全统计数据质量监控和评估制度，加强对地区生产总值等重要统计数据的监控和评估。

第十八条各行政区域的国民经济和社会发展基本统计资料，由本行政区域人民政府统计机构管理和提供；各主管部门和企业事业组织的统计资料，由本部门、本单位统计机构或统计人员管理和提供。

各主管部门报上级有关主管部门的属于国民经济和社会发展的统计报表、资料，必须同时报送同级人民政府统计机构。

第十九条各级人民政府统计机构公开发表本行政区域的国民经济和社会发展统计公报，须报同级人民政府审批；各主管部门公开发表本部门管辖系统内有关国民经济和社会发展的统计数字，须经同级人民政府统计机构审查。对国外提供或公开发表密级统计资料，须按国家规定办理审批手续。
任何单位和个人在新闻媒体报道未公开的地区生产总值等重要统计数据前，应当经统计机构或者有关主管部门核定后，按照规定的程序报请审批。

第二十条各地、各部门、各单位的统计机构或统计人员应按国家有关规定，建立统计资料档案制度，加强对原始凭证和统计资料的管理，不得擅自销毁。

第二十一条各级人民政府统计机构应当建立健全统计资料定期公布制度，充分利用可以公开的统计资料，适时为社会提供咨询服务。在统计制度规定之外提供的统计信息咨询，按国家规定实行有偿服务。

第二十二条任何地方、部门和单位的负责人不得自行修改统计机构和统计人员依法提供的统计资料，也不得授意或者强行要求统计机构和统计人员篡改；发现统计资料数据不实的，应当责成统计机构、统计人员核实订正，统计机构、统计人员应当核实订正，并提出核实订正情况的报告。

地方、部门或者单位的负责人自行修改或者授意、强行要求修改统计机构和统计人员依法提供的统计资料的，统计机构负责人或者统计人员有权抵制并向同级或者上级人民政府统计机构报告。

第二十三条县级以上人民政府统计机构有权对同级各主管部门和下级人民政府使用的统计资料进行监督检查，发现数据来源和计算有错误的，应责成纠正；发现弄虚作假的，应及时查处。

第二十四条统计检查机构和统计检查员对违反统计法律、法规的案件，应在三个月内查明情况，向同级人民政府或上级人民政府统计机构提出报告。

统计检查员在依法实施统计执法检查时，可以采取下列措施：

(一)查阅、审核、复制被检查单位和个人与统计有关的资料，要求被检查单位和个人对有关问题作出说明；

(二)在证据可能灭失、转移或者以后难以取得的情况下，经统计机构负责人批准，可以依法先行登记保存，并在七日内作出处理决定；

(三)向被检查单位和个人发出《统计检查查询书》，进行调查询问。

第二十五条各级人民政府、各主管部门、各企业事业组织，对在统计工作中取得显著成绩或同违反统计法律、法规行为作斗争表现突出的统计人员、集体，应当给予奖励。

第二十六条用篡改统计资料、编造虚假数据的手段骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由作出决定的机关或者有关主管部门取消其荣誉称号，追缴物质奖励和撤销晋升的职务，并由有关人民政府予以通报批评。

第二十七条地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。

地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计机构予以通报批评，依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。

第二十八条有下列情形之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予通报批评；造成损害的，依法承担赔偿责任；拒不改正或者情节较重、属于国家工作人员的，由有关主管部门依法给予行政处分：

(一)未经批准或者备案，擅自制发统计调查表或者未在统计调查表上标明法定标识的；

(二)擅自公布统计资料的。

第二十九条统计人员因拒绝、抵制伪造、篡改统计资料受到打击报复的，有关主管部门应当恢复其名誉和原有职务、级别。

第三十条当事人对县级以上人民政府统计机构和其他行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。

第三十一条违反统计法律、法规构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条本条例自1988年10月1日起施行。