海南省人民政府


海南省城市居民最低生活保障规定


海南省人民政府令
第165号
《海南省城市居民最低生活保障规定》已经2003年5月19日海南省人民政府第次常务会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。

省长汪啸风
二○○三年六月九日


第一条 为保障城市居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济和社会进步，根据国务院公布的《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在的市、县、自治县城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 城市居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制。市、县、自治县人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；劳动保障、监察、统计、物价、审计、工会等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的协调、检查、监督等工作。
市、县、自治县人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障工作。
居民委员会或者其他组织受管理审批机关的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第四条 城市居民最低生活保障资金以财政预算安排为主，多渠道筹措为辅。具体来源包括：
(一)财政预算安排的资金；
(二)福利彩票公益金安排的资金；
(三)社会捐赠、赞助的资金；
(四)工会安排的送温暖资金；
(五)其他资金。
各市、县、自治县人民政府民政部门每年年底前，应当根据本行政区域内最低生活保障对象数量、本年度上级补助金和年终资金结余‘晴况，测算并提出下一年度资金预算，经同级人民政府财政部门审核，报同级人民政府批准后，列入年度财政预算。各级财政预算安排的资金纳入“财政社会保障补助资金专户”，专项管理，专款专用，不得虚列预算，不得挤占、拐6用，确保资金按时到位。
中央财政转移支付给本省的最低生活保障资金和省级财政安排的城市居民最低生活保障资金，由省人民政府财政部门根据各市、县、自治县最低生活保障对象的数量、最低生活保障工作实绩、财政困难程度和努力程度以及中央直属单位、省直属单位困难城市居民分布情况等因素，通过专项转移支付办法补助给各市、县、自治县。
第五条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住宿费用，并适当考虑水电燃煤(煤气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。各市、县、自治县制定的城市居民最低生活保障标准，报本级人民政府批准并报省人民政府备案后公布执行。
第六条 本办法所称的家庭收入，是指具有法定的瞻养、扶养、抚养关系，共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括以下内容：
(一)各类工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
(二)离退休费、下岗职工基本生活费、养老金、失业保险金；
(三)法定赡养人、扶养人或者抚养入应当给付的瞻养费、扶养费或者抚养费；
(四)继承、接受赠予的财产；
(五)储蓄存款利息和有价证券的股息、红利；
(六)出租或者变卖家庭财产获得的收入；
(七)因著作权、商标权、专利权等知识产权获得的收入；
(八)其他应当计入的家庭收入。
第七条 申请者有下列情形之一的，不得享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)家庭收入人均超过最低生活：
(二)家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业或者参加劳动的；
(三)家庭成员中有吸毒、赌博的；
(四)违反计划生育政策超生的；
(五)法律、法规规定的其他情形。
第八条 城市居民最低生活保障实行动态管理。计算家庭收入，应当按照申请享受城市居民最低生活保障时前3个月收入的平均数额计算。
街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会或者其他受委托的组织应当每3个月重新核定领取保障金居民的家庭收入，并及时函告市、县、自治县人民政府民政部厂
领取保障金的城市居民户口迁移时，应当自户口迁移之日起30日内到原户口所在地的市、县、自治县人民政府民政部门办理保障待遇变更手续；逾期不办者需重新申请。
第九条 城市居民申请最低生活保障金，由申请者户主向户籍所在地居民委员会或者其他受委托的组织提出书面申请，填报《城市居民最低生活保障待遇审批表》(以下简称《审批表》)一式三份；并出具户籍证明、居民身份证、家庭成员所在单位或者居民委员会出具的收入情况等有关证明材料。
没有设立居民委员会的乡镇，申请者户主直接向乡镇人民政府申请最低生活保障金。
第十条 居民委员会或者其他受委托的组织对申请者的有关情况调查核实后，张榜公布、征求群众意见。对符合城市居民最低生活保障条件的，应当自收到城市居民申请之日起5日内签署意见并将申请者的有关材料和调查情况上报街道办事处或者乡镇人民政府复核。
街道办事处或者乡镇人民政府应当自收到材料之日起10日内签署复核意见，报送所在地市、县、自治县人民政府民政部门审批。
市、县、自冶县人民政府民政部门自收到上报材料之日起15日内办结审批手续。决定批准的，应当确定救济数额，将《审批表》报省人民政府民政部门备案，并同时颁发《城市居民最低生活保障金领取证》。没有家庭收入的城市居民，全额享受城市居民最低生活保障待遇。家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，差额享受城市居民最低生活保障待遇。
街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会或者其他受委托的组织应当在7日内将批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民名单、保障金额等张榜公布。
决定不予批准享受城市居民最低生活保障待遇的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十一条 城市居民最低生活保障金由市、县、自治县人民政府民政部门以货币形式按月发放。
第十二条 各级人民政府及其有关部门对享受城市居民最低生活保障待遇的居民在就业方面给子必要的扶持和照顾，并在教育、医疗、住房、用水、用电、煤气、行政收费等方面制定优惠政策。
第十三条 违反本规定第七条、第八条、第十条、第十一条的，按照《城市居民最低生活保障条例》的有关规定给予处罚。
第十四条 对市、县、自治县人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障待遇的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，依法提起行政诉讼。
第十五条 本规定具体应用中的问题由省人民政府民政部门负责解释。
第十六条 本规定自2003年7月1日起施行。


商标取名五忌

王瑜


商标取名必须能够获得注册。实践中不是任何由文字、字母、图形、数字等元素单独或者组合而成的商标都可以获得注册。我国商标法第10条规定了8种禁止作为商标使用的情形，第11条规定了3种不能获得注册的情形，在其他条款中还规定了几种不予注册并禁止使用的情形，符合这些情形的商标是不能获得注册的。另外，如果与同类别的商标构成相同或者近似也不能获得注册。具体而言，以下几种情形不能获得商标注册，是商标取名要忌讳的：

1．忌在同类别取和他人相同或近似的商标

中国人的喜好比较一致，都想用好听的、吉祥的名词。但是我国现在每年商标的申请量高达百万个，商标总共才45个类别，因此重复的机率较大。一般的规则是，如果在同一个类别上和他人构成相同的商标，则此商标要么就不值得去注册，要么很可能不能获得注册。笔者的客户们常常为申请一个商标发动全公司的员工一起想，不厌其烦地将其想象出来的名称让我查询，其结果基本都和已注册的商标构成相同或者近似而不能注册。有的企业喜欢找风水大师来为自己的商标取名，大师们测出来的字也可能因为和其他商标构成相同或近似而不能获得注册。面对这些情况，企业如何解决？对于注册商标，负责任的代理机构一般要求客户先进行查询，确定能够获得注册才接受代理，这首先是为客户着想，避免花冤枉钱。以前商标查询比较麻烦，必须去商标局查，费钱、费力、费时，现在商标的数据是可以通过网络公开查询的，只要进入国家商标局的官方网站（http://sbj.saic.gov.cn）进行检索，马上就可以大概知道自已拟申请注册的商标是否与其他商标构成相同或近似。但尽管如此，实践证明有一些并非那么容易判断，这时的最好途径就是向中介服务机构进行咨询。

2．忌商标直接表明商品的质量、原料、功能，夸大宣传并带有欺骗性

王婆卖瓜，自卖自夸，企业恨不得将最具有宣传性的词作为商标，用来直接表明商品的质量，功能，宣扬商品的用途。比如用“永久”作为自行车的商标，“永固”作为锁具的商标，洗衣粉中有个商标“立白”也有这样的嫌疑。尽管《商标法》规定这些词不可以注册，但是很显然企业对这些商标往往比较喜欢。判断商标是否直接表明商标的质量、原料、功能，是否夸大宣传并带有欺骗性并不难，企业更感兴趣的是如何使用一些与之意义相近又可以获得注册的商标。企业的意图可以理解，其实也有更好的让企业既达到目的又不违背法律规定的办法，这就是采用暗示性商标，以后将有专门的内容来讲解。

3．忌商标违反社会主义道德

“二人转”商标申请被驳回了，理由是：“在安全套等商品上申请注册‘二人转’商标，易对‘二人转’艺术形式造成不良影响，违反了《商标法》第10条的规定：有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。”什么是“社会主义道德风尚”？什么是“其他不良影响”？现行法律并没有具体规定。一般认为以下这些是违反社会主义道德风尚，有其他不良影响。1、具有政治上不良影响的，2、使用我国各党派、社会团体、政府机关的名称、简称及标志，3、使用各国货币的图形及名称作商标有损其尊严，4、以宗教派别的名称、偶像作商标的，有伤宗教感情，易产生不良影响，5、有害社会道德风尚的：比如“金钱万岁”等。这些是企业申请商标时一定要回避的，但是遇到“二人转”是否可以被注册在避孕套上这种情况，就不好判断，需要具体情况具体分析。“同仁堂”、“张小泉”等商标都曾经被扣上“为资本家树碑立传”的帽子，被认为有害于社会主义道德风尚而不予以注册。因此，在这个问题上判断标准会因人而异，还会受到其他的一些因素的影响，但幸运的是这种情形并不多见。

4．忌商标用通用名称

《知识产权报》2006年9月22日的报纸上同时有两篇报道，讲的都是行业约定俗成的通用名称被注册为商标后引发的争议，甚至是引发众怒。

将行业通用名称注册为商标其目的十分明确，就是想独自占用该名词，借以排斥其他竞争者，这种想法是法律所禁止的。即使获得了注册，任何人在任何时候都可以向商标评审委员会申请撤销该注册商标。从这个意义上讲，这个商标会始终处于不稳定的状态，不具有任何的价值。任何人想独占通用名称，打破行业的惯常规则，必然引发众怒，导致纷纷要求撤销该注册商标。或者即使大家不要求撤销，该商标也处于不稳定的状态，随时可能被无效掉。比如北京汇成酒业技术开发公司1994年注册了“甑馏”商标，该公司生产销售以“甑馏”为名称的白酒产品构成对其商标侵权为由，将北京牛栏山酒厂等企业告上法庭，北京市第一中级法院认为“甑馏”为商品的通用名称，认定牛栏山酒厂等企业的使用行为属于正常使用，实际否定了“甑馏”是注册商标。所以用通用名称注册为商标对于申请人而言显然不是好主意。

通用名称并没有法定的概念，没有任何一个产品名称天生就是通用名称。一般是指在某一范围内约定俗成被普遍使用的某一种类商标的名称，甚至产品的“绰号”、“别名”成了大家通常的叫法都可能成为通用名称。通用名称的判断并没有明晰的法律标准，但是否是通用名称行业内的人士是非常清楚的。所以为避免引发纠纷，使商标处于不稳定状态，最好不要用通用名称去申请注册商标。

5．忌商标侵犯他人在先权利

“上岛及图”是一个来自于台湾，中兴于内地的咖啡品牌。上岛咖啡是个时尚的地方，也是许多商务代表谈判的首选地。在内地共有上海和杭州两个上岛咖啡，难免产生业务冲突。上海上岛告杭州上岛侵犯其商标权。杭州上岛向国家工商总局以侵犯在先著作权为由提出撤销“上岛及图”商标注册的申请，最后北京市高级法院终审判决撤销“上岛及图”注册商标。注册商标如果侵犯他人在先权利，不能获得注册，即使侥幸获得注册也可能被撤销。我国《商标法》没有明确规定在先权利的具体内容。实务中一般认为在先权利包括：1、注册商标权；2、因在特定展会展出而获得的在先权利；3、他人因商标使用并创出一定影响而获得的在先权利；4、企业名称权；5、外观设计专利权；6、姓名（包括笔名、艺名）权；7、自然人的肖像权；8、知名商品的特有商品名称权；9、其他权利如著作权等。

侵犯在先权利图形商标一般以侵犯著作权为多。有一个比较普遍的现象需要提醒企业注意，现在很多企业喜欢请人设计logo，如果将这个logo作为商标来申请，则需注意：如果logo是委托别人设计的，属于委托作品，如果对著作权归属约定不明或不约定，著作权就归属设计者。在这种下，如果用这个logo申请商标，等商标成为驰名商标后，麻烦将随之而来，logo的著作权人自商标取得注册的5年内可以随时主张企业侵犯了其在先权利，企业要么面临商标被撤销的结局，要么就要向著作权人支付大笔的许可费用。要防止这种情况的发生，企业只有提高知识产权意识，在请人设计logo时，一定要与设计人书面约定将著作权归属自己。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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