福建省中国人民银行三明市中心支行


明银[2003]157号

中国人民银行三明市中心支行关于印发《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》的通知

　

人民银行各县（市）支行，各商业银行市、县（市、区）分支行、辖内各农村信用联社：
现将《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。
附件：《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》

二OO三年五月二十日

　

附件

关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见

　

为更好地流通货币政策传导机制，促进三明市经济持续、快速、健康地发展，根据中国人民银行总行和上海分行有关货币信贷政策，结合三明市实际情况，经市各银行机构共同研究，特提出《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》。
一、为实施项目带动战略提供支持
1．加大技改信贷投入，提高三明市区主导型产业（如机械、纺织、化工和冶金等）技术水平，提升企业的市场竞争力，培育出有市场知名度的品牌。
2．继续支持重点建设项目和重点企业。银行对已承诺的项目贷款，要切实安排好资金，确保贷款及时足额到位；对新项目要积极介入，主动参与项目论证，按信贷审批权限做好项目申报工作，争取上级行的支持；对重点优良企业要合理进行授信，保证企业对生产经营资金的需求。
3.对于高新技术项目贷款，利率可执行基准利率不上浮，切实支持高新技术产业发展。
二、支持工业园区加快发展
1．对工业园区建设项目所需大额资金，可采取银团贷款等方式予以支持，对项目所需的临时周转资金要及时安排流动资金贷款。
2．试办以工业园区未来收益作为权利质押的收益权质押贷款业务，支持园区发展。
3.探索创新适合工业园区发展的贷款品种，以园区内企业存货作为抵押物发放的仓储保全业务贷款；由园区多个A级以上、有担保能力的企业进行联保的联保协议贷款。
4.对园区企业在授信额度上适当倾斜，对以机器作为抵押物的抵押贷款，可提高一至二成抵押率。
5.引导经营业绩好、资信程度高的园区企业使用商业汇票，对此类票据的承兑、贴现和再贴现予以优先受理。
三、大力促进县域经济发展
1．县域银行机构当年存贷款余额比例要力争达到75％以上。
2．要减少不适应县域经济发展的贷款审批环节，简化贷款手续，提高贷款审批效率；要适当下放流动资金贷款审批权限（首笔贷款除外）；对信用等级评定连续两年在2A以上的企业，要积极尝试开展部分信用贷款业务。
3.加大信贷业务创新力度，积极借鉴各地成功作法；推出适合县域经济发展的信贷模式。推广“三包一挂钩”、仓单质押、应收账款质押或收购、保理业务等贷款方式；对部分产品有市场、有效益的困难企业可实行封闭贷款；对资信状况较好的县域企业可大力发展商业汇票贴现业务；改进担保方式，试办企业间多户联保或企业主管人员承担无限连带责任的担保贷款业务。
4．灵活运用利率杠杆支持县域经济发展，把利率浮动与企业信用等级、授信额度、贷款频率和诚信记录、金融产品组合相结合。一般对2A级以上的企业贷款利率可按基准利率下浮，对A
级企业的贷款利率可不上浮。
四、积极支持外贸出口
1.对因出口退税款未能及时到账而出现短期资金困难的出口企业可发放出口退税账户托管贷款，资款比例可从现在占退税额的70％提高到90％。
2.对出口收汇荣誉企业的贷款利率可下浮10％。
3.充分运用贸易融资、进出口押汇、外汇票据贴现等金融工具满足企业国际贸易的短期外汇需求。
五、继续加大对“三农”的信贷投入
1.农村信用社要充分利用人民银行支农再贷款资金，加大对农户信贷投入，支持农民增收。
2.要大力推广农户小额信用贷款，分区域将信用最高额度从5000元提高至30000元，农户贷款面要从45％扩大到60％。
3．商业银行和农村信用社要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在信贷规模上给予倾斜。要支持一批有市场前景的农业产业化龙头企业，通过龙头企业带动农户生产。商业银行、农村信用社联社要根据各自经营特色制定扶持计划，支持有前景的龙头企业形成规模经营，培育有知名度的农产品品牌。积极尝试开办以自有不动产、动产以及注册商标、专利权等无形资产作为抵（质）押的抵（质）押贷款业务。
4.银行机构要支持龙头企业开展票据融资业务，在商业汇票承兑、贴现及再贴现等业务方面予以倾斜。
六、努力解决中小企业贷款难问题
1．银行要提供一揽子金融服务，年内力争解决500家中小企业的贷款需求，贷款供给面要达到60％以上。
2．会同市经贸委等部门组织举办“银企资金供需洽谈会”，设立“金融服务日”，加强信贷营销，向社会各界推出适合我市经济发展的金融创新成果和新型信贷品种。同时在政府网站开通“中小企业信贷直通车”，提供公开的金融信息服务，为金融与中小企业发展创建一个相互沟通的平台。
3.推动中小企业担保公司发展壮大，为中小企业增加贷款创造条件。要通过财政注资、民营企业参股、银行参与等途径，以及将土地、房产、有价证券等实物资产作为担保基金，不断壮大公司实力。对经担保公司担保的贷款，一般执行同档次贷款基准利率，担保的倍数可适当放大。此外，要简化贷款抵押担保手续，有关部门对抵押物要做到合理收费并采取一次评估、多次登记的办法，减轻企业负担。
4．提高成长型企业新设备的贷款抵押率。对创业初期，原始积累少，缺乏流动资金的成长型民营企业，可适当提高新设备的贷款抵押率。
5．帮助亏损企业摆脱困境，对有市场的产品可发放封闭贷款，专户管理，单独考核。
6．支持企业争创名牌，对达到省级以上名牌产品的企业贷款利率可下浮10％。
7.引入具有较高公信力的社会中介机构，分别对中小企业进行财务状况与资信等级评估，解决银企信息不对称的问题，为增加有效信贷投入创造更好的环境。
七、积极实施下岗再就业工程
人民银行、劳动与社会保障、财政等部门要加强沟通联系。通过建立下岗失业人员小额贷款担保基金，解决下岗失业人员的贷款担保问题。商业银行要简化贷款手续，尽快为申请贷款的下岗失业人员发放小额贷款，并提供开户和结算便利。贷款期间，贷款银行应主动了解借款人资金使用和经营情况，提供及时的帮助和支持。
对不符合小额担保贷款条件的下岗失业人员的再就业贷款需求，各银行机构应在控制风险的前提下，通过发放个人创业贷款（一般商业贷款）等形式予以支持。
本意见自下发之日起执行。

西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第62号


　　《西藏自治区城市消防规划编制与实施办法》，已经2004年7月2日自治区人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。
　　

自治区主席 向巴平措
二00四年八月七日


西藏自治区城市消防规划编制与实施办法


　　第一条 为了加强城市消防规划管理，促进城市公共消防设施建设，保障城市消防安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区消防条例》等法律法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 在自治区行政区域内编制、实施城市消防规划，适用本办法。
　　本办法所称的城市是指国家按行政建制设立的市、镇。
　　第三条 本办法所称城市消防规划，是指城市总体规划中的消防专项规划篇章和单独编制的消防专业规划，是对城市消防安全布局和城市公共消防设施建设所编制的规划。
　　消防站、消防供水、消防通信、消防车通道和消防装备等城市公共消防设施的建设应当在经批准后的城市总体规划和城市消防规划的指导下实施。
　　第四条 编制、实施城市消防规划应当执行有关法律法规和国家消防技术标准，符合城市总体规划，适应城市经济、社会和环境发展的要求。
　　第五条 市人民政府、地区行政公署负责编制本市、行政公署所在地的县城的城市消防规划。县级人民政府负责编制所辖镇的城市消防规划。
　　城市规划行政部门应当会同公安消防机构等有关行政部门具体组织编制城市消防规划。
　　发展改革、财政、建设、国土资源、交通、通信、电力等有关行政部门按照各自职责，具体负责实施城市消防规划。
　　第六条 城市总体规划中应当包括城市消防专项规划篇章。
　　设市、区的城市和地区行政公署所在地的县城除执行前款规定外，还应当单独编制城市消防专业规划。
　　已编制城市总体规划但尚未编制城市消防专项规划篇章的，应当补充编制城市消防专项规划篇章。
　　第七条 编制城市消防规划的费用由同级人民政府（行政公署）解决。
　　城市公共消防设施建设属于地方固定资产投资范围的，纳入地方固定资产投资计划。
　　公共消防设施的维修费用应当列入城市维护费使用计划。
　　第八条 易燃易爆危险物品生产、储存、装卸、销售、销毁场所原（选）址不符合消防安全要求的，在编制、修订城市消防规划时应当予以调整。
　　第九条 承担编制城市消防规划任务的单位，应当符合国家规定的城市规划编制单位资质标准，取得相应的城市规划编制资质证书。
　　第十条 城市规划行政部门对城市总体规划组织评审时，应当有公安消防机构参加。
　　自治区城市规划行政部门应当组织自治区公安消防、财政、发展改革、国土资源、交通、通信、电力等有关行政部门和有关专家对城市消防专业规划进行审查。
　　城市总体规划中没有城市消防专项规划篇章或者城市消防规划不符合有关法律、法规、规章和国家消防技术标准的，不得上报审批。
　　第十一条 城市消防专项规划篇章的审批纳入城市总体规划的审批程序办理。
　　评审合格的城市消防专业规划，经自治区规划行政部门和公安消防机构审查后报自治区人民政府审批。
　　因城市建设需要对消防规划作修订或调整的，应当依照第十条的规定对调整方案进行评审，并依照前两款的规定审批。
　　第十二条 县级以上人民政府应当将城市消防规划确定的城市消防安全布局和城市公共消防设施建设、改造计划纳入本级政府国民经济和社会发展计划并组织有关部门和单位实施。城市公共消防设施应当与城市交通、通信、供水、燃气、电力等城市基础设施同步设计、建设、改造和管理。
　　城市新区开发和旧城改造，应当按照城市规划同步建设、改造城市公共消防设施。
　　第十三条 城市规划、国土资源等行政部门应当确保城市消防规划确定的消防站和其他公共消防设施建设用地，不得擅自改变其使用性质或者挪作他用。
　　任何单位和个人不得侵占城市消防规划确定的消防站和其他公共消防设施建设用地。
　　第十四条 市、县人民政府及其有关行政部门违反本办法，未履行组织编制、实施城市消防规划职责的，由上级行政机关责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的管理人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第十五条 有关行政部门和单位的工作人员，在城市消防规划编制、实施工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十六条 编制城市消防规划的技术要求和具体办法，由自治区城市规划行政部门会同自治区公安消防机构制定。
　　第十七条 开发区的城市消防规划编制实施工作参照本办法执行。
　　第十八条 本办法自2004年10月1日起施行。